2025年12月12日，國家市場監(jiān)督管理總局以第113號總局令公布《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年12月1日起正式施行。

 

　　作為規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為的專門性規(guī)章，《辦法》緊扣“四個最嚴(yán)”要求，聚焦委托生產(chǎn)全鏈條監(jiān)管難點堵點，明確委托雙方主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管機制，為保障委托生產(chǎn)食品質(zhì)量安全、促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的制度保障。

 

　　本文從出臺背景、核心內(nèi)容、監(jiān)管創(chuàng)新及行業(yè)影響四個維度，對《辦法》進(jìn)行深度剖析。

 

一、出臺背景：回應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，破解監(jiān)管實踐難題

 

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，食品委托生產(chǎn)因能優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)投資成本、縮短產(chǎn)品上市周期等優(yōu)勢，已成為食品行業(yè)普遍采用的生產(chǎn)模式，有效推動了行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。但與此同時，委托生產(chǎn)鏈條中暴露出的問題也日益凸顯，成為食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

 

　　從行業(yè)實踐來看，核心問題集中在三個方面：

 

　　一是責(zé)任邊界模糊，部分委托方將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包后忽視質(zhì)量管控義務(wù)，受托方則對生產(chǎn)行為責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)問題后相互推諉；

 

　　二是信息不透明，委托生產(chǎn)涉及多主體、多環(huán)節(jié)，跨地區(qū)協(xié)作監(jiān)管難度大，此前備案制度取消后，監(jiān)管部門缺乏有效信息抓手，難以精準(zhǔn)掌握委托生產(chǎn)動態(tài)；

 

　　三是違法違規(guī)行為時有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)通過商標(biāo)許可、特許經(jīng)營等名義變相規(guī)避監(jiān)管，存在原料管控不嚴(yán)、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、超范圍委托生產(chǎn)等問題，嚴(yán)重威脅消費者健康安全。

 

　　在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局立足食品安全戰(zhàn)略要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，針對性起草《辦法》，旨在通過制度完善填補監(jiān)管空白，規(guī)范委托生產(chǎn)行為，防范化解食品安全風(fēng)險。

二、核心內(nèi)容：聚焦全鏈條管控，明確委托雙方責(zé)任邊界

 

　　《辦法》共20條，圍繞委托生產(chǎn)“事前資質(zhì)審核、事中過程管控、事后監(jiān)督追責(zé)”全鏈條，明確了委托雙方的資質(zhì)要求、責(zé)任義務(wù)、合同規(guī)范、報告制度等關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的制度框架。

 

　�。ㄒ唬┟鞔_適用范圍與資質(zhì)門檻，從源頭筑牢安全防線

 

　　《辦法》首次清晰界定食品委托生產(chǎn)的定義，即受托方按照委托方要求從事食品全部或部分環(huán)節(jié)生產(chǎn)并交付產(chǎn)品的行為，同時將商標(biāo)許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等符合上述情形的行為均納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

 

　　在資質(zhì)要求上，《辦法》對委托方和受托方分別設(shè)定嚴(yán)格門檻：

 

　　委托方需依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可或完成僅銷售預(yù)包裝食品備案，且必須具備監(jiān)督受托方合規(guī)生產(chǎn)的能力，確保能履行食品安全主體責(zé)任；

 

　　受托方則需取得包含受托品種的食品生產(chǎn)許可，具備相應(yīng)生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，嚴(yán)禁超許可范圍接受委托。

 

　　同時，《辦法》明確限制部分食品委托生產(chǎn)，規(guī)定需要完整工藝生產(chǎn)的食品不得拆分環(huán)節(jié)委托，從源頭規(guī)避生產(chǎn)過程中的質(zhì)量風(fēng)險。

 

　�。ǘ�）細(xì)化雙方核心責(zé)任，壓實食品安全主體義務(wù)

 

　　《辦法》明確“委托方對食品安全負(fù)總責(zé)、受托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)”的核心原則，細(xì)化了雙方在全流程中的責(zé)任義務(wù)。

 

　　委托方的核心義務(wù)包括：

 

　　事前查驗受托方資質(zhì)及保障能力并留存記錄（保存期限不少于最后批次產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月，無保質(zhì)期則不少于生產(chǎn)日期后二年）；

 

　　通過駐廠監(jiān)督、巡查或信息化手段等方式，對受托方的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、原料控制、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等進(jìn)行全程監(jiān)督，并記錄留存；

 

　　定期評估食品安全性，發(fā)現(xiàn)受托方生產(chǎn)條件不符合要求時，立即要求整改或停止生產(chǎn)并報告監(jiān)管部門；

 

　　對上市產(chǎn)品承擔(dān)召回義務(wù)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格或存在安全風(fēng)險時，需立即通知受托方停止生產(chǎn)，依法召回并告知消費者。

 

　　受托方的核心義務(wù)包括：

 

　　事前查驗委托方資質(zhì)并留存記錄；

 

　　嚴(yán)格按照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及合同約定生產(chǎn)，拒絕委托方慫恿、強制的違規(guī)生產(chǎn)要求；

 

　　履行原料進(jìn)貨查驗義務(wù)，對自行采購或委托方提供的原料、食品添加劑、包裝材料質(zhì)量負(fù)責(zé)；

 

　　按規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗并留樣，保存檢驗記錄；

 

　　配合委托方實施產(chǎn)品召回及監(jiān)管部門檢查。

 

　�。ㄈ�）規(guī)范合同管理與報告制度，提升監(jiān)管透明度

 

　　《辦法》要求委托雙方在生產(chǎn)前訂立書面合同，明確合同需包含的六大核心食品安全事項，包括雙方資質(zhì)、委托品種及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、原料采購方式、監(jiān)督方式、事故處置責(zé)任等，同時嚴(yán)禁通過合同或變相方式減輕、免除法定食品安全責(zé)任。

 

　　為解決監(jiān)管信息不對稱問題，《辦法》創(chuàng)新設(shè)立委托生產(chǎn)報告制度，要求雙方在合同訂立后十個工作日內(nèi)，分別向各自所在地縣級市場監(jiān)管部門報告相關(guān)信息（含雙方名稱、地址、許可證號、委托品種、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等）；若報告內(nèi)容變更、合同終止或證照被撤銷，需在十個工作日內(nèi)補充報告。

 

　　同時，鼓勵監(jiān)管部門采用信息化手段簡化報告流程，提升監(jiān)管效率。

 

　�。ㄋ模�強化標(biāo)簽標(biāo)識管理，保障消費者知情權(quán)

 

　　針對委托生產(chǎn)食品標(biāo)簽不規(guī)范、信息不清晰等問題，《辦法》明確要求預(yù)包裝食品標(biāo)簽需在緊鄰位置標(biāo)注委托方和受托方的名稱、地址、聯(lián)系方式，且需在名稱前冠以“委托方、受托方”等明確字樣。

 

　　同時，委托雙方需共同審核標(biāo)簽標(biāo)識并留存記錄，確保標(biāo)簽信息真實、合規(guī)，保障消費者知情權(quán)與選擇權(quán)。

 

三、監(jiān)管創(chuàng)新：構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

 

　　《辦法》立足委托生產(chǎn)跨區(qū)域、多主體的特點，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化部門協(xié)同與過程管控，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性與有效性。

 

　　一是明確監(jiān)管重點事項。市場監(jiān)管部門將委托雙方資質(zhì)、合同履行、報告制度執(zhí)行、食品安全管理制度建立、監(jiān)督記錄、標(biāo)簽標(biāo)識、檢驗留樣等納入日常監(jiān)督檢查核心內(nèi)容，實現(xiàn)“靶向監(jiān)管”。

 

　　二是建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。要求委托雙方屬地監(jiān)管部門加強信息共享與執(zhí)法協(xié)作，若發(fā)現(xiàn)違法線索且對方不在本轄區(qū)，需及時通報同級監(jiān)管部門，確保風(fēng)險管控?zé)o盲區(qū)。

 

　　三是強化執(zhí)法追責(zé)力度。針對資質(zhì)不符、未履行報告義務(wù)、提供虛假信息、產(chǎn)品不合格等違法行為，《辦法》明確相應(yīng)罰則，查處案件時將倒查雙方主觀惡意，作為從重處罰情節(jié)，形成監(jiān)管震懾。

 

四、行業(yè)影響：規(guī)范市場秩序，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　《辦法》的實施將對食品行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既通過嚴(yán)格監(jiān)管凈化市場環(huán)境，也為合規(guī)企業(yè)發(fā)展提供制度保障。

 

　　對行業(yè)而言，《辦法》的出臺將加速市場洗牌。部分資質(zhì)不全、依賴“貼牌代加工”規(guī)避監(jiān)管的中小企業(yè)將面臨淘汰壓力，而具備合規(guī)生產(chǎn)能力、管理規(guī)范的受托企業(yè)和重視質(zhì)量管控的委托企業(yè)將獲得更公平的市場環(huán)境。同時，《辦法》要求的信息化監(jiān)督、全流程記錄等義務(wù)，將倒逼企業(yè)加大質(zhì)量管控投入，提升行業(yè)整體食品安全管理水平。

 

　　對消費者而言，《辦法》通過明確標(biāo)簽標(biāo)識要求、強化全鏈條監(jiān)管，將有效減少“三無產(chǎn)品”“貼牌亂象”等問題，讓消費者能清晰知曉產(chǎn)品來源，購買更放心，切實保障“舌尖上的安全”。

 

　　對監(jiān)管部門而言，《辦法》填補了委托生產(chǎn)監(jiān)管的制度空白，通過報告制度掌握監(jiān)管信息，通過協(xié)同機制破解跨區(qū)域監(jiān)管難題，為精準(zhǔn)監(jiān)管、有效執(zhí)法提供了明確依據(jù)，有助于提升食品安全治理能力。

 

五、實施建議：做好銜接過渡，確保制度落地見效

 

　　《辦法》自2026年12月1日起施行，為確保平穩(wěn)過渡，相關(guān)主體需提前做好準(zhǔn)備：

 

　　一是食品企業(yè)應(yīng)主動學(xué)習(xí)《辦法》要求，梳理自身委托生產(chǎn)業(yè)務(wù)，完善資質(zhì)審核、合同管理、監(jiān)督記錄等制度，規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識與報告流程；

 

　　二是監(jiān)管部門需加強政策宣傳解讀，優(yōu)化信息化報告平臺建設(shè)，強化跨區(qū)域協(xié)作機制，做好人員培訓(xùn)與監(jiān)管準(zhǔn)備；

 

　　三是行業(yè)協(xié)會可發(fā)揮橋梁作用，推動企業(yè)間經(jīng)驗交流，引導(dǎo)行業(yè)合規(guī)發(fā)展。

 

　　綜上，《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺是我國食品安全監(jiān)管體系的重要完善，通過全鏈條制度設(shè)計明確權(quán)責(zé)、規(guī)范行為、強化監(jiān)管，將有效防范委托生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險，推動食品行業(yè)向更規(guī)范、更高質(zhì)量的方向發(fā)展，為守護(hù)人民群眾食品安全提供堅實保障。