一、食品安全法修訂的背景

 

　　2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》（以下簡稱新《食品安全法》），并已在2025年12月1日開始實施了。

 

　　本次修訂采用“小切口”模式，聚焦當前食品安全領(lǐng)域兩大突出問題：

 

　　重點液態(tài)食品散裝運輸監(jiān)管空白和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管缺失，通過強化準入管理、過程控制和法律責任，進一步織密“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈條安全網(wǎng)。

 

二、食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范

 

　　2025年9月25日，國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品安全國家標準 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881-2025）（以下簡稱GB 14881-2025），自2026年9月2日實施，新修訂的標準將食品安全法“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制”的要求落到實處，增加了寄生蟲控制、致敏物質(zhì)管理、HACCP原理及其應(yīng)用指南等內(nèi)容。

 

三、法律法規(guī)修訂的目的

 

　　國家和黨中央強調(diào)貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強食品安全監(jiān)管，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。而近年來食品安全領(lǐng)域面臨一些新情況、新問題，當前尤為突出、急需通過修法加以解決。從而促進了《食品安全法》修訂案的發(fā)布和實施。補齊監(jiān)管短板更好守護“舌尖上的安全”。

 

　　《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881）作為我國食品生產(chǎn)過程管理的基礎(chǔ)標準，規(guī)定了食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理的基本要求和管理準則。2025版本的更新標志著我國食品安全標準體系進一步完善。

 

　　兩部新規(guī)以精準補短板+全鏈條升級強化食品安全保障，體現(xiàn)國家堅持四個最嚴、預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制的堅定態(tài)度與系統(tǒng)化治理思路 。

 

四、《食品安全法修訂案》修改的意義

 

　　1、補運輸監(jiān)管空白：

 

　　對重點液態(tài)食品道路散裝運輸實行許可管理，明確發(fā)貨方、收貨方、承運方義務(wù)與違法責任，降低運輸污染變質(zhì)風(fēng)險 。

 

　　2、特殊食品同標同管：

 

　　嬰幼兒配方液態(tài)乳與乳粉同等注冊管理，嚴管配方、生產(chǎn)與追溯，守護嬰幼兒“奶瓶安全”。

 

　　3、精準執(zhí)法提效能：

 

　　“小切口”修法直擊痛點，設(shè)定階梯式處罰，強化違法震懾，推動法律落地更高效。

 

五、GB 14881-2025發(fā)布的意義

 

　　1、標準全面升級：

 

　　替代2013版，新增2個附錄，覆蓋選址、廠房、設(shè)備、原料、生產(chǎn)、檢驗、倉儲運輸?shù)热�鏈條，強化微生物、致敏物、生物膜等新型風(fēng)險控制。

 

　　2、引入科學(xué)工具：

 

　　附錄納入HACCP原理及應(yīng)用指南，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)識別與控制危害，從被動整改轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。

 

　　3、支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

 

　　細化衛(wèi)生與追溯要求，與國際接軌，推動企業(yè)建立系統(tǒng)化管理體系，提升合規(guī)與競爭力。

 

六、監(jiān)管的升級

 

　　升級

 

　　1、核心準則：

 

　　堅守最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”，以人民健康為中心，對食品安全零容忍 。

 

　　2、治理思路：

 

　　堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制，以“小切口”修法與標準迭代快速補短板，同時謀劃法律全面修訂，構(gòu)建長效機制 。

 

　　3、監(jiān)管方式：

 

　　強化全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，壓實企業(yè)主體責任，完善追溯與召回，推進跨部門協(xié)同，提升智慧監(jiān)管與社會共治水平 。

 

　　4、發(fā)展導(dǎo)向：

 

　　標準升級與執(zhí)法優(yōu)化并行，倒逼企業(yè)提質(zhì)，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)健康中國戰(zhàn)略 。

 

　　監(jiān)管決心

 

　　兩部新規(guī)從法律與標準兩端發(fā)力，前者補監(jiān)管漏洞、強化特殊食品保護，后者升級生產(chǎn)過程控制、引入科學(xué)工具；共同指向風(fēng)險前移、責任上肩、全程可控，彰顯國家用法治與標準守護“舌尖上的安全”的決心與能力 。

 

對企業(yè)的關(guān)鍵影響風(fēng)險+機遇

 

　　一、合規(guī)與成本影響（短期影響）

 

　　1、準入門檻提高：

 

　　運輸企業(yè)需辦準運證，配備專用容器、專業(yè)人員與清洗消毒設(shè)施；

 

　　嬰幼兒配方液態(tài)乳企業(yè)需通過嚴格注冊，資料與審評周期拉長。

 

　　2、改造成本上升：

 

　　致敏物質(zhì)管控可能需新增生產(chǎn)線/物理隔斷或清潔驗證；

 

　　寄生蟲控制需加冷凍/加熱工藝或檢測設(shè)備；

 

　　車間、設(shè)備與記錄系統(tǒng)升級帶來直接投入。

 

　　3、管理成本增加：

 

　　HACCP體系落地需培訓(xùn)、內(nèi)審與外審；

 

　　追溯與記錄電子化需投入系統(tǒng)與人力；

 

　　供應(yīng)商審核新增致敏與寄生蟲控制維度，周期與成本上升。

 

　　二、責任與風(fēng)險影響（責任上肩）

 

　　1、主體責任壓實：

 

　　首負責任制+全程追溯，問題食品先行賠付，來源可查、去向可追、責任可究，倒逼企業(yè)把質(zhì)量控制嵌入全流程。

 

　　2、違法成本劇增：

 

　　階梯式處罰覆蓋運輸、特殊食品、記錄造假等，行政處罰+行業(yè)禁入+民事賠償疊加，大幅降低“以罰代改”空間 。

 

　　三、能力與競爭力影響（長期機遇）

 

　　1、風(fēng)險防控能力升級：

 

　　HACCP+微生物/致敏/寄生蟲專項管控，減少批次不合格與召回，降低經(jīng)營波動與聲譽損失 。

 

　　2、品牌與市場優(yōu)勢：

 

　　合規(guī)與質(zhì)控到位的企業(yè)易獲消費者與渠道認可，在招投標與高端市場更具優(yōu)勢；標準與國際接軌，助力產(chǎn)品出口 。

 

　　3、產(chǎn)業(yè)升級紅利：

 

　　淘汰不合規(guī)小企業(yè)，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，推動企業(yè)向規(guī)模化、標準化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

 

　　兩部新規(guī)是食品行業(yè)的“合規(guī)分水嶺”：短期合規(guī)成本與責任壓力上升，長期以更精細的風(fēng)險管控與更清晰的規(guī)則，幫企業(yè)減少質(zhì)量事故、降低違規(guī)損失、提升品牌價值，最終實現(xiàn)“安全與效益”雙贏。