一、認定“一次違法”“連續(xù)違法”和“繼續(xù)違法”的目的

 

　　在于探究的“一次違法”“連續(xù)違法”和“繼續(xù)違法”認定標準，解決執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定執(zhí)法時產生的難題（即：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰�！保�。

 

二、區(qū)分“一次性行為、連續(xù)性行為和繼續(xù)性行為”的不同

 

　�。ㄒ唬┧�謂“一次違法”，系指某一特定行為主體，在特定的時間和空間內作出某個違反法律秩序的意思表示或者作出某一動作。

 

　�、� 一次行為是指一個具有單一性并一次性完成的行為。如張三在1月5日上午10時在某商場毆打了李四，張三在某路口闖了一次紅燈。

 

　�、� 一次行為的特征是，行為人在特定時間內已經完成了一個動作，它沒有與第二次行為或其他行為發(fā)生牽連。

 

　　③ 一次違法應當被擬制為“一個違法行為”，它們具有“一對一”的對應性。所以，根據(jù)“一事不二罰”原則，對一個“一次違法”顯然不能給予二次處罰。

 

　�。ǘ�）所謂連續(xù)違法，是指行為人在一段時間內數(shù)次實施了同一性質的違法行為。例如，行為人駕駛機動車每天違反家門口的交通標志。

 

　�、� “從違法行為開始到結束的發(fā)生過程看，連續(xù)性違法行為包含了多個同類違法行為，前一違法行為和后一違法行為之間存在中斷或停頓，而非處于一直持續(xù)的狀態(tài)�！�

 

　　② 早在2005年，原國務院法制辦公室《對湖北省人民政府法制辦公室〈關于如何確認違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示〉的復函》（國法函［2005］442號）指出：“《中華人民共和國行政處罰法》第29條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當事人基于同一個違法故意，連續(xù)實施數(shù)個獨立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形�！痹摗稄秃�》至今依然有效。

 

　�、� 連續(xù)違法行為的特點是：

 

　　當事人作出了兩次以上的違法行為；

 

　　兩次以上的違法行為由同一個當事人作出；

 

　　兩次以上的違法行為發(fā)生在同一地點。靜態(tài)違法必須限于同一地點，動態(tài)違法必須限于同一行政管轄區(qū)。比如，違法散發(fā)小廣告，第一次發(fā)生在黃浦區(qū)麗園路，第二次發(fā)生在徐匯區(qū)瑞金南路西側，這就不屬于連續(xù)違法，而屬于兩個獨立的違法行為；

 

　　違法行為違反的是同一個法律關系和同一個法律事由。如果行為人駕車先是闖紅燈，接著是超速，后來又違法停車，這即使是在一個小時之內同一轄區(qū)內發(fā)生的，也屬于三個不同的違法行為。

 

　�。ㄈ�）所謂“繼續(xù)違法”，是指行為人實施了一個違法行為，但違法狀態(tài)一直持續(xù)著，從未間斷。

 

　　繼續(xù)違法也稱持續(xù)違法。例如，機動車在同一地方違規(guī)停車一個月，從停車到駛離前，違法行為即處于繼續(xù)狀態(tài)。

 

　　繼續(xù)違法與連續(xù)違法不同，其最大區(qū)別在于：連續(xù)違法是當事人多次作出同一性質的違法，是多次違法的組合；繼續(xù)違法是當事人作出的一次違法行為處于持續(xù)狀態(tài)。行政處罰法上的連續(xù)違法與繼續(xù)違法完全與刑罰中的“連續(xù)犯”和“繼續(xù)犯”相對應，背后的理論標準相通。

 

三、弄清“連續(xù)違法和繼續(xù)違法”的分割

 

　　一次違法被“一對一”地擬制為“一個違法”是順理成章的，“連續(xù)違法”是數(shù)個同一性質的違法，但不能一律作為多個行為處罰；同樣，“繼續(xù)違法”是一個違法行為的繼續(xù)狀態(tài)，也不能一律作為一個行為處罰。對于連續(xù)違法和繼續(xù)違法應當作為一個違法行為還是多個違法行為對待，這需要立法者通過立法或者執(zhí)法者通過執(zhí)法對它進行分割，將一個自然狀態(tài)的連續(xù)行為或繼續(xù)行為轉換成一個或多個法律擬制行為。在國家法律沒有設定統(tǒng)一的分割標準之前，現(xiàn)實中存在著多種分割方法：

 

　�、� 管轄區(qū)域分割法。對于跨越行政管轄區(qū)的連續(xù)違法，在一個管轄區(qū)內只作為“一個違法行為”只作一次處罰。比如，今天在東山路上違法停車一次，明天在西山路上違法停車一次，后天又在中山路上違法停車一次，這屬于連續(xù)違法，但應當作為三個違法對待；當事人駕車持續(xù)超速，從一個行政區(qū)域到另一個行政區(qū)域，這兩個區(qū)域應當作為兩個違法對待。

 

　　② 違法時間分割法。對于繼續(xù)違法，有的地方采取“時間分割法”，即違法行為的持續(xù)狀態(tài)按一定的時間長度分割為一個違法行為，超過該時間長度的作為另一個違法行為對待。比如，如果當事人在同一地點違法停車了一年，中間無間隔，這是繼續(xù)行為。如果這種同一地點的繼續(xù)違法作為一個違法行為對待，顯然違背法治的初衷，無疑會助長違法現(xiàn)象。對此，法律、法規(guī)和規(guī)章必須規(guī)定一定的時間段為一個違法行為。

 

　�、� 電子拍攝分割法。對于當事人的連續(xù)性違法，以電子拍攝記錄“次數(shù)”作為當事人違法行為的“個數(shù)”。

 

　�、� 執(zhí)法查處分割法。這是實踐中的一種通用做法，對于連續(xù)違法或者繼續(xù)違法，對于查處以后的違法都作為一個新的違法對待。比如，執(zhí)法機關在當事人第56次違法時才對其進行查處，只能算作一個違法行為，處罰一次，至于56次違法只作為一種法定的從重情節(jié)考慮；如果執(zhí)法機關對這56次違法總共查處了10次，那就作為10個違法行為對待，可以處罰10次。

 

　　執(zhí)法實務中還需要注意二點：

 

　�、� 在對當事人連續(xù)違法或繼續(xù)違法行為分割時，一定要為當事人糾正自己的違法留出合理的時間。比如，當事人違反限號規(guī)定將車駛入城市道路被交警處罰后，就應當允許其將車開回家里去，在這過程中就不應當將糾錯過程再行分割成新的違法行為。

 

　�、� 不讓當事人因違法而獲益原則�！叭魏稳司�不得因其不法行為而獲益”。比如，當事人在同一地點違法停車長達一年，如果對這種繼續(xù)狀態(tài)的違法按一個行為處罰一次（罰款200元），那等于慫恿當事人用200元罰款抵銷上萬元的停車費。