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總局令第121號(hào)發(fā)布!《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》,附權(quán)威解讀及新舊對(duì)照表

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2026-01-13  來(lái)源:食品質(zhì)量管理公眾號(hào)  作者:市說(shuō)新語(yǔ)、局中局
核心提示:為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)新要求、提升投訴舉報(bào)處理質(zhì)效、更好保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布規(guī)章第121號(hào)令《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)!掇k法》的修訂實(shí)施將有力健全統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效、便民利企的市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)處理體系,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民高品質(zhì)生活。
  為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)新要求、提升投訴舉報(bào)處理質(zhì)效、更好保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布規(guī)章第121號(hào)令《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》的修訂實(shí)施將有力健全統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效、便民利企的市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)處理體系,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障人民高品質(zhì)生活。
 
  《辦法》是對(duì)原《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的修訂,新增6個(gè)條款,修改22個(gè)條款,對(duì)適用范圍和一些條款表述也進(jìn)行完善。主要包括四方面修訂重點(diǎn):
 
強(qiáng)化權(quán)益保護(hù),推動(dòng)糾紛化解。
 
  完善行政調(diào)解程序,對(duì)投訴不予受理的告知、鑒定檢測(cè)程序、委托調(diào)解、調(diào)解期限、調(diào)解的救濟(jì)等作了增補(bǔ)修改;新增投訴處理的回訪問(wèn)效要求;新增規(guī)定開(kāi)展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、首問(wèn)負(fù)責(zé)、先行賠付、在線爭(zhēng)議解決等機(jī)制預(yù)防和解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,推動(dòng)消費(fèi)環(huán)境源頭治理。
 
優(yōu)化投訴管轄,壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。
 
  針對(duì)部分網(wǎng)店身份信息不真實(shí)、平臺(tái)協(xié)助解決爭(zhēng)議不到位等問(wèn)題,新增規(guī)定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未在平臺(tái)依法公示地址,或者通過(guò)平臺(tái)公示的地址無(wú)法取得聯(lián)系的,由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地處理投訴,以更好落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任。
 
優(yōu)化舉報(bào)程序,提高處理效能。
 
  完善舉報(bào)的形式要件,提高舉報(bào)的真實(shí)性和有效性;新增規(guī)定重復(fù)舉報(bào)的不予處理和并案處理機(jī)制,優(yōu)化舉報(bào)告知程序,提高基層行政效率;刪除廣告領(lǐng)域的舉報(bào)移送程序,強(qiáng)化同案管轄;明確統(tǒng)一通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)處理,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
 
規(guī)制惡意索賠,防止制度濫用。
 
  新增規(guī)定不得濫用投訴舉報(bào)權(quán)利,牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益;明確投訴人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息和相應(yīng)的事實(shí)依據(jù),對(duì)提供虛假材料、冒用他人名義、拒不配合核驗(yàn)真實(shí)身份的不予受理;在立法層面列舉判斷生活消費(fèi)需要的考慮因素;明確對(duì)敲詐勒索、騙取賠償?shù)冗`法索賠的終止調(diào)解,并移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
 
  《辦法》自2026年4月15日起施行,原《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》同時(shí)廢止。
 
市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法
 
(2025年12月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第121號(hào)公布 自2026年4月15日起施行)
 
  第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理工作,保護(hù)自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。
 
  第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)處理投訴舉報(bào),適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其他部門處理的,依照其規(guī)定。
 
  第三條 本辦法所稱的投訴,是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。
 
  本辦法所稱的舉報(bào),是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。
 
  第四條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作,指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作。
 
  縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。
 
  第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則,做到適用依據(jù)正確、程序合法。
 
  第六條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
 
  鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道,建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、先行賠付、在線消費(fèi)爭(zhēng)議解決等制度,及時(shí)預(yù)防和解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。
 
  鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道、在線消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制、第三方爭(zhēng)議解決機(jī)制等方式與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。
 
  第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暢通、規(guī)范并公布投訴舉報(bào)渠道,完善投訴舉報(bào)處理流程,依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。
 
  向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,不得濫用投訴舉報(bào)權(quán)利、利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)監(jiān)督管理秩序。
 
  第八條 向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)、12315熱線電話或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的郵寄地址、受理窗口等渠道進(jìn)行。
 
  第九條 向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。
 
  第十條 投訴人應(yīng)當(dāng)提供下列材料,并對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé):
 
 。ㄒ唬┩对V人的姓名、電話號(hào)碼、通訊地址等真實(shí)身份信息;
 
  (二)被投訴人的名稱(姓名)、地址;
 
  (三)具體的投訴請(qǐng)求以及相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)依據(jù)。
 
  投訴人采取非書面方式進(jìn)行投訴的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄前款規(guī)定的信息。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為核驗(yàn)投訴人的真實(shí)身份信息,可以要求投訴人提供相應(yīng)的身份證明材料。
 
  第十一條 委托他人代為投訴的,除提供本辦法第十條第一款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書原件以及受托人身份證明。
 
  授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限,由委托人簽名。
 
  第十二條 投訴人為兩人以上,基于同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議投訴同一經(jīng)營(yíng)者的,經(jīng)投訴人同意,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以按共同投訴處理。
 
  共同投訴可以由投訴人書面推選兩名代表人進(jìn)行投訴。代表人的投訴行為對(duì)其代表的投訴人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄投訴請(qǐng)求或者與被投訴人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的投訴人同意。
 
  第十三條 投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其在平臺(tái)公示的地址所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理;未在平臺(tái)依法公示地址,或者通過(guò)平臺(tái)公示的地址無(wú)法取得聯(lián)系的,由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的,可以處理下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到的投訴。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理本行政機(jī)關(guān)收到的投訴的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門決定。
 
  第十四條 對(duì)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的投訴,兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門均有處理權(quán)限的,由先收到投訴的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  第十五條 具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。
 
  對(duì)投訴作出不予受理決定的,還應(yīng)當(dāng)告知投訴人不予受理的理由和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定的其他解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的途徑。
 
  第十六條 投訴有下列情形之一的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理:
 
  (一)投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé),或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的;
 
 。ǘ┓ㄔ、仲裁機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)已經(jīng)受理或者處理過(guò)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;
 
 。ㄈ┎皇菫樯钕M(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;
 
 。ㄋ模┏闪碛幸(guī)定外,投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過(guò)三年的;
 
 。ㄎ澹┪刺峁┍巨k法第十條第一款、第十一條規(guī)定的材料,或者提供虛假材料的;
 
 。┟坝盟嗣x或者拒不配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核驗(yàn)真實(shí)身份信息的;
 
 。ㄆ撸┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。
 
  第十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門判斷投訴是否屬于本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定的情形,可以考慮以下因素:
 
 。ㄒ唬┵(gòu)買商品的數(shù)量、次數(shù)、頻率等與商品保質(zhì)期或者消費(fèi)者的通常消費(fèi)習(xí)慣明顯不符的;
 
  (二)同一投訴人對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問(wèn)題短期內(nèi)大量投訴,或者不同投訴人惡意串通,對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問(wèn)題短期內(nèi)集中投訴的;
 
 。ㄈ┎荒茏C明存在已實(shí)際購(gòu)買商品或者接受服務(wù)、自身合法權(quán)益已實(shí)際受到侵害等真實(shí)消費(fèi)關(guān)系或者消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;
 
 。ㄋ模┒嗳耸褂猛皇謾C(jī)號(hào)碼、通訊地址等聯(lián)系方式投訴的;
 
  (五)其他根據(jù)實(shí)際需要可以考慮的因素。
 
  設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際,對(duì)本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定情形的判斷因素進(jìn)行細(xì)化。
 
  第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意,采用調(diào)解的方式處理投訴,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
 
  鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商,自行和解。
 
  第十九條 經(jīng)投訴人和被投訴人同意,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法將投訴委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解。
 
  受委托組織在委托范圍內(nèi)以委托的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門名義進(jìn)行調(diào)解,不得再委托其他組織或者個(gè)人。
 
  第二十條 調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式,也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。
 
  采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托組織應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等。
 
  第二十一條 調(diào)解由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托組織工作人員主持,并可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)人員協(xié)助。
 
  調(diào)解人員是投訴人或者被投訴人的近親屬或者有其他利害關(guān)系,可能影響公正處理投訴的,應(yīng)當(dāng)回避。投訴人或者被投訴人對(duì)調(diào)解人員提出回避申請(qǐng)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解,并作出是否回避的決定。
 
  第二十二條 因消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議需要對(duì)商品或者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行鑒定、檢測(cè)的,投訴人和被投訴人可以協(xié)商確定具備相應(yīng)條件的鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)商一致的,受理投訴的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以指定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
 
  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,鑒定、檢測(cè)所需費(fèi)用由投訴人和被投訴人協(xié)商一致承擔(dān)。
 
  鑒定、檢測(cè)所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。
 
  第二十三條 有下列情形之一的,終止調(diào)解:
 
 。ㄒ唬┩对V人撤回投訴或者雙方自行和解的;
 
 。ǘ┩对V人、被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解,或者明確拒絕調(diào)解的;
 
 。ㄈ┙(jīng)組織調(diào)解,投訴人或者被投訴人明確表示無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;
 
 。ㄋ模┩对V人與被投訴人對(duì)鑒定、檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)無(wú)法協(xié)商一致的;
 
 。ㄎ澹┳酝对V受理之日起六十日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;
 
 。┦袌(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后,發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十六條、第四十二條規(guī)定情形的;
 
 。ㄆ撸┩对V人、被投訴人死亡或者主體資格滅失的;
 
 。ò耍┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門終止調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。
 
  第二十四條 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,但調(diào)解協(xié)議已經(jīng)即時(shí)履行或者雙方同意不制作調(diào)解書的除外。調(diào)解書由投訴人和被投訴人雙方簽字或者蓋章,并加蓋市場(chǎng)監(jiān)督管理部門印章,交投訴人和被投訴人各執(zhí)一份,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門留存一份歸檔。
 
  未制作調(diào)解書的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄備查。
 
  第二十五條 投訴人、被投訴人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的終止調(diào)解決定、調(diào)解結(jié)果不服的,可以按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定,通過(guò)民事訴訟、仲裁等其他途徑解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。
 
  第二十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以采取抽查、回訪等方式,加強(qiáng)對(duì)投訴處理情況的評(píng)估,提高投訴處理效能。
 
  第二十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,并按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》予以處理。特殊情況下,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),核查時(shí)限可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
 
  對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解不免除經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。
 
  第二十八條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索和相應(yīng)的事實(shí)依據(jù),并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人采取非書面方式進(jìn)行舉報(bào)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄。
 
  鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
 
  第二十九條 舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
 
  第三十條 縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)在本部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以本部門的名義處理舉報(bào),法律、法規(guī)授權(quán)以派出機(jī)構(gòu)名義處理舉報(bào)的除外。
 
  第三十一條 對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。
 
  第三十二條 對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的舉報(bào),由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的舉報(bào),廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。
 
  對(duì)廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的舉報(bào),由廣告主所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。
 
  第三十三條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定處理機(jī)關(guān);也可以直接由共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定處理機(jī)關(guān)。
 
  第三十四條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人;其中屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。
 
  第三十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》處理舉報(bào)。
 
  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)于同一舉報(bào)人就同一涉嫌違法事實(shí)重復(fù)舉報(bào)同一被舉報(bào)人的,不再另行處理;對(duì)于同一舉報(bào)人以補(bǔ)充新的事實(shí)為由再次舉報(bào)同一被舉報(bào)人的,可以合并處理,并自收到最后一次舉報(bào)之日起重新計(jì)算處理期限。
 
  第三十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。
 
  第三十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,不得將舉報(bào)人個(gè)人信息、舉報(bào)處理情況等泄露給被舉報(bào)人或者與處理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的人員,但提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容,并且需要向被舉報(bào)人提供組織調(diào)解所必需信息的除外。
 
  第三十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用,開(kāi)展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示,公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,依法公示消費(fèi)投訴信息。
 
  第三十九條 對(duì)投訴舉報(bào)處理工作中獲悉的國(guó)家秘密以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
 
  涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息,確需公開(kāi)的,依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  第四十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶規(guī)則,統(tǒng)一通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)處理投訴舉報(bào),實(shí)現(xiàn)全國(guó)投訴舉報(bào)信息一體化。
 
  第四十一條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴舉報(bào)分送有處理權(quán)限的下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。
 
  同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)收到分送的投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu),不得自行移送。
 
  第四十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人涉嫌通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品信息、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī),移送公安機(jī)關(guān)等部門處理。
 
  第四十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理依法提起的除本辦法第三條規(guī)定以外的其他投訴的,可以參照本辦法執(zhí)行。
 
  舉報(bào)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的行為的,按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  藥品監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào),適用本辦法,但舉報(bào)涉嫌違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品注冊(cè)備案有關(guān)規(guī)定的行為的,按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者國(guó)家藥品監(jiān)督管理局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
 
  第四十四條 以投訴舉報(bào)形式進(jìn)行咨詢、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議申請(qǐng)、紀(jì)檢監(jiān)察檢舉控告等活動(dòng)的,不適用本辦法,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以告知通過(guò)相應(yīng)途徑提出。
 
  第四十五條 按照年、月、日計(jì)算期間的,開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入,自下一工作日或者自然日開(kāi)始計(jì)算。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的,以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。
 
  第四十六條 本辦法自2026年4月15日起施行。2019年11月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》同時(shí)廢止。
 
市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》答記者問(wèn)
 
  近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了規(guī)章第121號(hào)令《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》(下稱《辦法》),將自2026年4月15日起正式施行。市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
 
1.請(qǐng)問(wèn)《辦法》的修訂背景是什么
 
  答:《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》自2020年1月1日施行以來(lái),在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革“五線合一”、提升投訴舉報(bào)處理質(zhì)效、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。同時(shí),隨著形勢(shì)發(fā)展變化,有必要進(jìn)行全面修訂。
 
  一是落實(shí)上位法要求!吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》自2024年7月1日起正式實(shí)施,對(duì)投訴舉報(bào)處理程序作出了一系列新規(guī)定!掇k法》需全面落實(shí)上位法規(guī)定,并結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際細(xì)化,確保法規(guī)體系銜接統(tǒng)一。
 
  二是回應(yīng)實(shí)踐需求。原規(guī)章施行5年來(lái),市場(chǎng)監(jiān)管面臨新形勢(shì)新要求。例如,電子商務(wù)領(lǐng)域投訴總量大、增速快,平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位,需進(jìn)一步完善管轄權(quán);隨著國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)擴(kuò)容,投訴舉報(bào)數(shù)量攀升,需優(yōu)化處理流程、提升處理效能,并推進(jìn)消費(fèi)糾紛多元化解、源頭減量。
 
  三是保護(hù)各方權(quán)益。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。近年來(lái),一些人濫用投訴舉報(bào)制度滋擾經(jīng)營(yíng)主體,損害營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序,擠占普通消費(fèi)者維權(quán)渠道,有必要更好統(tǒng)籌消費(fèi)者依法維權(quán)和經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng),促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。
 
2.您能為我們介紹一下《辦法》的修訂過(guò)程嗎
 
  答:投訴舉報(bào)處理工作影響面廣、關(guān)注度高,市場(chǎng)監(jiān)管總局在《辦法》修訂中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹習(xí)近平法治思想,踐行“監(jiān)管為民”理念;堅(jiān)持依法立法,在上位法框架內(nèi)細(xì)化,與其他規(guī)章做好銜接;堅(jiān)持開(kāi)門立法,多次征求各方意見(jiàn),注重回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切、滿足基層急需急用。
 
  具體而言,2025年以來(lái),我們組織召開(kāi)部分省市座談會(huì)、專家研討會(huì)、立法調(diào)研會(huì)等,赴地方專題調(diào)研,多次聽(tīng)取專家、消費(fèi)者組織、經(jīng)營(yíng)者、基層干部等各方意見(jiàn);向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門書面征求意見(jiàn);8月6日至9月5日,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)綜合研究吸收各方意見(jiàn)后,2025年12月22日總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》,于近日公布。
 
3.針對(duì)投訴的管轄規(guī)定,《辦法》有哪些優(yōu)化調(diào)整?
 
  答:管轄權(quán)是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題,是提出和處理投訴的第一步,關(guān)系資源配置和責(zé)任落實(shí),F(xiàn)行的投訴管轄規(guī)定與民事訴訟規(guī)則基本保持一致,且已運(yùn)行多年。本次修訂未大幅調(diào)整,而是對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題予以回應(yīng),主要是進(jìn)一步完善了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者(網(wǎng)店、直播間)的投訴管轄權(quán)。
 
  原規(guī)章第十二條規(guī)定,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。近年來(lái),電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)投訴多發(fā)高發(fā),已占據(jù)所有投訴的一半以上,是消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)了解,部分網(wǎng)店身份信息不真實(shí)、平臺(tái)身份核驗(yàn)和協(xié)助解決爭(zhēng)議不到位、平臺(tái)和網(wǎng)店所在地存在管轄爭(zhēng)議、“實(shí)際經(jīng)營(yíng)地”也難以確定,導(dǎo)致糾紛難追溯、責(zé)任難落實(shí),亟待完善。對(duì)此,《辦法》第十三條規(guī)定,對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其在平臺(tái)公示的地址所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理;未在平臺(tái)依法公示地址或者通過(guò)平臺(tái)公示的地址無(wú)法取得聯(lián)系的,由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。
 
  以“公示的地址”代替“實(shí)際經(jīng)營(yíng)地”,有助于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、定分止?fàn)帲瑸橄M(fèi)者維權(quán)和市場(chǎng)監(jiān)管部門確定管轄提供更加明確清晰的指引;如未公示或者公示地址不實(shí),則由平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門督促平臺(tái)履行法定義務(wù)。具體而言,如果平臺(tái)無(wú)法向消費(fèi)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式,需承擔(dān)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的民事責(zé)任;未履行對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份核驗(yàn)、登記及定期更新義務(wù)的,還需承擔(dān)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)定的行政責(zé)任。
 
4.《辦法》對(duì)提交投訴材料有新規(guī)定,請(qǐng)問(wèn)是如何考量的?
 
  答:投訴材料是投訴處理的載體,需要兼顧便民服務(wù)和行政效能。處理投訴需組織雙方調(diào)解,明確雙方真實(shí)身份、消費(fèi)關(guān)系、爭(zhēng)議事實(shí)是必要前提,以確保投訴處理有的放矢、有據(jù)可查。因此,2024年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》規(guī)定,投訴應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息和明確的事實(shí)依據(jù)!掇k法》第十條和第十六條作了相應(yīng)的修改和細(xì)化。
 
  《辦法》第十條作了四處修改:一是增加規(guī)定投訴人對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是將“真實(shí)身份信息”細(xì)化為“投訴人的姓名、電話號(hào)碼、通訊地址”等信息,強(qiáng)調(diào)上述信息必須是真實(shí)的,不能虛構(gòu)、冒用等。三是將投訴人提供“消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)”修改為“相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)依據(jù)”,落實(shí)投訴人的初步舉證責(zé)任,便于快速厘清事實(shí),提升后續(xù)調(diào)解效率。四是增設(shè)第三款,明確市場(chǎng)監(jiān)管部門為核驗(yàn)投訴人的真實(shí)身份信息,可以要求投訴人提供相應(yīng)的身份證明材料!掇k法》第十六條據(jù)此作了配套修改,增加規(guī)定提供虛假投訴材料、冒用他人名義或者拒不配合市場(chǎng)監(jiān)管部門核驗(yàn)真實(shí)身份信息的不予受理。
 
  需要說(shuō)明的是,全國(guó)12315平臺(tái)多年前已實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名認(rèn)證功能,消費(fèi)者可以便捷地在平臺(tái)注冊(cè)并完成實(shí)名認(rèn)證。通過(guò)熱線、來(lái)信等方式投訴的,一般也只需登記真實(shí)完整的姓名、電話號(hào)碼、通訊地址,無(wú)需提供身份證復(fù)印件等證明材料。但是,對(duì)于身份信息不全、不實(shí)、使用他人手機(jī)或者地址、異常索賠等存疑情形的,市場(chǎng)監(jiān)管部門可以核驗(yàn)投訴人身份證明材料,并嚴(yán)格依法保護(hù)個(gè)人信息。
 
5.我們都知道行政部門受理消費(fèi)者投訴的前提是生活消費(fèi),請(qǐng)問(wèn)《辦法》對(duì)判斷生活消費(fèi)是如何作出界定的?
 
  答:生活消費(fèi)是《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定的適用范圍,也是行政部門受理消費(fèi)者投訴的前提。原規(guī)章第十五條已規(guī)定“不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”的投訴不予受理,但尚未列舉具體考慮因素。實(shí)踐中,經(jīng)營(yíng)主體和基層普遍呼吁對(duì)此條款進(jìn)行細(xì)化!掇k法》借鑒最高人民法院相關(guān)司法解釋和各地出臺(tái)的規(guī)范性文件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本次修訂新增了第十七條,探索規(guī)定了具體判斷情形:
 
  一是消費(fèi)行為特征,即購(gòu)買商品的數(shù)量、次數(shù)、頻率等與商品保質(zhì)期或者消費(fèi)者的通常消費(fèi)習(xí)慣明顯不符。二是投訴行為特征,即同一投訴人對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者、同一類商品服務(wù)、同一類問(wèn)題短期內(nèi)大量投訴,或者不同投訴人惡意串通對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者、同一類商品服務(wù)、同一類問(wèn)題短期內(nèi)集中投訴。三是消費(fèi)爭(zhēng)議的真實(shí)性,即不能證明存在已實(shí)際購(gòu)買商品或者接受服務(wù)、自身合法權(quán)益已實(shí)際受到侵害等真實(shí)消費(fèi)關(guān)系或者消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。四是投訴人身份的真實(shí)性,即多人使用同一手機(jī)號(hào)碼、通訊地址等聯(lián)系方式投訴,如投訴人姓名和手機(jī)號(hào)碼無(wú)法匹配,有冒用嫌疑。五是兜底條款,以免封閉列舉、掛一漏萬(wàn)。此外,現(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化判斷因素。
 
  需要說(shuō)明的是,《辦法》第十七條僅對(duì)最常見(jiàn)、最典型的情形進(jìn)行了列舉,市場(chǎng)監(jiān)管部門在具體適用時(shí)還需要結(jié)合個(gè)案情況綜合考慮。本條款不會(huì)提高普通消費(fèi)者的維權(quán)門檻,不會(huì)排除當(dāng)事人合法的救濟(jì)權(quán)利,也不會(huì)一刀切將特定群體拒之門外,而是為了把行政資源更好用在為普通消費(fèi)者解決問(wèn)題上。對(duì)生活消費(fèi)之外的民商事糾紛,可以通過(guò)民事訴訟、仲裁等解決。
 
6.近年來(lái),惡意索賠亂象引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反映,請(qǐng)問(wèn)《辦法》在防止濫用投訴舉報(bào)制度方面作了哪些探索?
 
  答:市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持暢通和規(guī)范投訴舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)和支持公眾依法開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督,并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。全國(guó)12315平臺(tái)上線以來(lái),已處理投訴舉報(bào)1.2億件。同時(shí),《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》規(guī)定,不得利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我們注意到,近年來(lái)濫用投訴舉報(bào)制度的索賠情形不斷增多,引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反映。一小部分人以“打假”之名行“碰瓷”之實(shí),刻意追求“小錯(cuò)大賠”“小過(guò)重罰”,破壞營(yíng)商環(huán)境,擾亂市場(chǎng)秩序,很多中小商家不堪其擾甚至被迫關(guān)門停業(yè);以“監(jiān)督”之名行“脅迫”之實(shí),窮盡投訴舉報(bào)、復(fù)議訴訟等法定程序,向經(jīng)營(yíng)者施壓私了,有人一年舉報(bào)2000多次,但是均不構(gòu)成案件,極大擠占普通消費(fèi)者維權(quán)資源;還有的甚至以?shī)A帶、掉包、造假等違法方式對(duì)經(jīng)營(yíng)者敲詐勒索或者騙取賠償,被依法追究刑事責(zé)任。在《辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間,很多人支持進(jìn)一步予以規(guī)制。本次修訂統(tǒng)籌保護(hù)各方權(quán)益,作出三方面修改:
 
  一是樹(shù)立基本原則。第七條第二款明確,提出投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,不得濫用投訴舉報(bào)權(quán)利、利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)監(jiān)督管理秩序。各方都要秉持誠(chéng)實(shí)信用原則,在法治軌道內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),各方合法權(quán)益均應(yīng)得到依法保護(hù)。二是完善投訴受理范圍。正如前面所介紹的,第十六條規(guī)定提供虛假投訴材料、冒用他人名義投訴、拒不配合核驗(yàn)真實(shí)身份的不予受理,避免虛假、惡意投訴;第十七條則新增了對(duì)生活消費(fèi)需要的判定考慮因素,為實(shí)踐中判定受理范圍提供參照。三是打擊違法索賠。第四十二條規(guī)定,市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人涉嫌通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品信息、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī),移送公安機(jī)關(guān)等部門處理。同時(shí),在第二十三條明確對(duì)此類情形終止調(diào)解,以避免程序空轉(zhuǎn)虛耗。
 
7.向行政部門投訴是消費(fèi)維權(quán)的重要渠道,請(qǐng)問(wèn)《辦法》在強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)、完善行政調(diào)解上有哪些新規(guī)定?
 
  答:市場(chǎng)監(jiān)管部門始終高度重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),踐行“監(jiān)管為民”理念,努力提高行政調(diào)解質(zhì)效。增強(qiáng)消費(fèi)者獲得感是《辦法》修訂的重點(diǎn),主要從六個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
 
  一是新增回訪問(wèn)效機(jī)制。第二十六條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門可采取抽查、回訪等方式,加強(qiáng)對(duì)投訴處理情況的評(píng)估,提高投訴處理效能。二是暢通投訴舉報(bào)渠道。第七條強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)暢通、規(guī)范并公布投訴舉報(bào)渠道。第八條規(guī)定投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)、12315熱線電話或者市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的郵寄地址、受理窗口等渠道進(jìn)行,細(xì)化了原規(guī)章“互聯(lián)網(wǎng)、電話”的表述,增強(qiáng)指引性。三是增加對(duì)消費(fèi)者的告知內(nèi)容。第十五條規(guī)定對(duì)投訴不予受理的,還應(yīng)當(dāng)告知不予受理的理由和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定的其他途徑。第二十五條規(guī)定對(duì)終止調(diào)解、調(diào)解結(jié)果不服的,可以通過(guò)民事訴訟、仲裁等其他途徑解決,便于消費(fèi)者及時(shí)救濟(jì)。四是規(guī)范委托調(diào)解。第十九條新增規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門將投訴委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者其他調(diào)解組織調(diào)解的,需經(jīng)投訴人和被投訴人同意,充分尊重當(dāng)事人意愿。五是完善鑒定檢測(cè)。第二十二條新增規(guī)定投訴人和被投訴人對(duì)鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)商一致時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管部門可以指定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu),以破解維權(quán)堵點(diǎn),避免技術(shù)機(jī)構(gòu)拒絕個(gè)人送檢或者雙方互不信任下陷入僵局。六是優(yōu)化終止調(diào)解情形。第二十三條將調(diào)解期限從四十五個(gè)工作日修改為六十個(gè)自然日,方便當(dāng)事人計(jì)算;新增當(dāng)事人主體資格滅失等情形。
 
8.我們注意到,隨著國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容發(fā)展,市場(chǎng)監(jiān)管部門每年公布的接收舉報(bào)數(shù)量也在持續(xù)增長(zhǎng),請(qǐng)問(wèn)本次修訂對(duì)提高舉報(bào)處理效能有哪些創(chuàng)新?
 
  答:群眾舉報(bào)是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的主渠道,也是市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法線索的重要來(lái)源,對(duì)于支撐監(jiān)管執(zhí)法至關(guān)重要。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)伴隨著龐大的舉報(bào)量,怎樣提高舉報(bào)處理效能、挖掘舉報(bào)線索價(jià)值,《辦法》作出以下修訂:
 
  一是完善舉報(bào)形式要件。第二十八條新增規(guī)定舉報(bào)人除了提供涉嫌違法的具體線索外,還需提供相應(yīng)的事實(shí)依據(jù),以強(qiáng)化舉報(bào)的真實(shí)性、有效性,減少無(wú)效勞動(dòng),提高“命中率”。二是創(chuàng)新舉報(bào)處理機(jī)制。第三十五條新增規(guī)定同一舉報(bào)人就同一涉嫌違法事實(shí)重復(fù)舉報(bào)同一被舉報(bào)人的,不再另行處理;以補(bǔ)充新的事實(shí)為由再次舉報(bào)的可以合并處理,并從收到最后一次舉報(bào)之日起重新計(jì)算處理期限。三是強(qiáng)化廣告的同案管轄。第三十二條第一款刪除了廣告舉報(bào)的移送。廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門收到舉報(bào)后,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告是否違法進(jìn)行核查;構(gòu)成違法的,應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者同案管轄,管轄異地主體確有困難的才可轉(zhuǎn)入案件移送程序,而非在收到舉報(bào)時(shí)轉(zhuǎn)入舉報(bào)移送程序。四是優(yōu)化對(duì)舉報(bào)人的告知。第三十四條新增規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人;對(duì)其中屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍的,還應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)管部門提出,以避免舉報(bào)無(wú)門。此外,考慮到立案為過(guò)程性決定,且不同案件情況千差萬(wàn)別,因此刪除了告知是否立案的統(tǒng)一規(guī)定。五是新增統(tǒng)一辦理。第四十條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)處理投訴舉報(bào),實(shí)現(xiàn)全國(guó)投訴舉報(bào)信息一體化。對(duì)于各種渠道接收的舉報(bào)線索,在大數(shù)據(jù)和AI時(shí)代更加有必要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、全量歸集分析,才能真正發(fā)揮舉報(bào)的“晴雨表”“指南針”價(jià)值。
 
9.除了通過(guò)行政機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)外,請(qǐng)問(wèn)《辦法》對(duì)健全消費(fèi)糾紛多元化解體系有哪些新規(guī)定?
 
  答:《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)、健全消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制,這就要求我們構(gòu)建企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與相結(jié)合的共治體系,推動(dòng)從個(gè)案解決向共性治理轉(zhuǎn)變,從事后處置向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變,特別是引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消費(fèi)維權(quán)主體責(zé)任,把消費(fèi)糾紛化解在萌芽狀態(tài)、預(yù)防在自覺(jué)合規(guī)中。
 
  一是新增源頭化解。第六條規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道,建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、先行賠付、在線消費(fèi)爭(zhēng)議解決等制度,及時(shí)預(yù)防和解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議;鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)上述機(jī)制和第三方爭(zhēng)議解決機(jī)制等方式與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。我們將繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)“進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)的覆蓋面、提升可及性。二是強(qiáng)化源頭治理。第三十八條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用,開(kāi)展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示,公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,依法公示消費(fèi)投訴信息。實(shí)踐中,全國(guó)12315消費(fèi)投訴公示平臺(tái)已上線運(yùn)行兩年,截至2025年12月底已公示投訴信息2624.5萬(wàn)條。下一步,我們將持續(xù)提高消費(fèi)投訴公示影響力,進(jìn)一步增強(qiáng)公示的知曉度和有效性。
 
新舊《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》對(duì)照表
 
對(duì)相關(guān)修改、增加、重點(diǎn)內(nèi)容
 
進(jìn)行了相應(yīng)的標(biāo)注

紅色:修改、增加;藍(lán)色:重點(diǎn)
 

市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法

市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法

2019年11月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)公布,根據(jù)2022年3月24日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第55號(hào)令第一次修正,根據(jù)2022年9月29日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第61號(hào)第二次修正

2025年12月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第121號(hào)公布  2026年4月15日起施行

第一條 為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理工作,保護(hù)自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第一條  規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理工作,保護(hù)自然人、法人或者其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。

第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào),適用本辦法。

第二條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)處理投訴舉報(bào),適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由其他部門處理的,依照其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的投訴,是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。

本辦法所稱的舉報(bào),是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

第三條   本辦法所稱的投訴,是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議,請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。

本辦法所稱的舉報(bào),是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

第四條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作,指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作。

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。

第四條   國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)投訴舉報(bào)處理工作,指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴舉報(bào)處理工作。

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。

第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則,做到適用依據(jù)正確、程序合法。

第五條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則,做到適用依據(jù)正確、程序合法。

第六條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道、第三方爭(zhēng)議解決機(jī)制等方式與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。

第六條  鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道,建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、先行賠付、在線消費(fèi)爭(zhēng)議解決等制度,及時(shí)預(yù)防和解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、消費(fèi)維權(quán)綠色通道、在線消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制、第三方爭(zhēng)議解決機(jī)制等方式與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。

 

第七條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暢通、規(guī)范并公布投訴舉報(bào)渠道,完善投訴舉報(bào)處理流程,依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。

向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,不得濫用投訴舉報(bào)權(quán)利、利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)監(jiān)督管理秩序。

第八條 向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進(jìn)行。

第八條   向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào),應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)、12315熱線電話或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的郵寄地址、受理窗口等渠道進(jìn)行。

第七條 向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。

第九條   向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào),或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。

第九條 投訴應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

(一)投訴人的姓名、電話號(hào)碼、通訊地址;

(二)被投訴人的名稱(姓名)、地址;

(三)具體的投訴請(qǐng)求以及消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)。 

投訴人采取非書面方式進(jìn)行投訴的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄前款規(guī)定信息。

第十條  投訴應(yīng)當(dāng)提供下列材料,并對(duì)所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)

(一)投訴人的姓名、電話號(hào)碼、通訊地址等真實(shí)身份信息;

(二)被投訴人的名稱(姓名)、地址;

(三)具體的投訴請(qǐng)求以及相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)依據(jù)。

投訴人采取非書面方式進(jìn)行投訴的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄前款規(guī)定信息。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為核驗(yàn)投訴人的真實(shí)身份信息,可以要求投訴人提供相應(yīng)的身份證明材料。

第十條 委托他人代為投訴的,除提供本辦法第九條第一款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書原件以及受托人身份證明。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限,由委托人簽名。

第十一條  委托他人代為投訴的,除提供本辦法第十條第一款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書原件以及受托人身份證明

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限,由委托人簽名。

第十一條 投訴人為兩人以上,基于同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議投訴同一經(jīng)營(yíng)者的,經(jīng)投訴人同意,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以按共同投訴處理。

共同投訴可以由投訴人書面推選兩名代表人進(jìn)行投訴。代表人的投訴行為對(duì)其代表的投訴人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄投訴請(qǐng)求或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的投訴人同意。

第十二條   投訴人為兩人以上,基于同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議投訴同一經(jīng)營(yíng)者的,經(jīng)投訴人同意,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以按共同投訴處理。

共同投訴可以由投訴人書面推選兩名代表人進(jìn)行投訴。代表人的投訴行為對(duì)其代表的投訴人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄投訴請(qǐng)求或者與被投訴人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的投訴人同意。

第十二條 投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

 

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的,可以處理下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到的投訴。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理本行政機(jī)關(guān)收到的投訴的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門決定。

第十三條   投訴由被投訴人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

 

對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的投訴,由其在平臺(tái)公示的地址所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理;未在平臺(tái)依法公示地址,或者通過(guò)平臺(tái)公示的地址無(wú)法取得聯(lián)系的,由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的,可以處理下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到的投訴。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理本行政機(jī)關(guān)收到的投訴的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門決定。

第十三條 對(duì)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的投訴,兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門均有處理權(quán)限的,由先收到投訴的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

第十四條   對(duì)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的投訴,兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門均有處理權(quán)限的,由先收到投訴的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

第十四條 具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。

第十五條   具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并告知投訴人。

對(duì)投訴作出不予受理決定的,還應(yīng)當(dāng)告知投訴人不予受理的理由和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定的其他解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的途徑。

第十五條 投訴有下列情形之一的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理:

(一)投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé),或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的;

(二)法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過(guò)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;

(三)不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;

(四)除法律另有規(guī)定外,投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過(guò)三年的;

(五)未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

第十六條  投訴有下列情形之一的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理:

(一)投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé),或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的;

(二)法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)已經(jīng)受理或者處理過(guò)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;

(三)不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù),或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;

(四)除法律另有規(guī)定外,投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過(guò)三年的;

(五)未提供本辦法第十條第一款、第十一條規(guī)定的材料,或者提供虛假材料的;

(六)冒用他人名義或者拒不配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核驗(yàn)真實(shí)身份信息的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

 

第十七條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門判斷投訴是否屬于本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定的情形,可以考慮以下因素:

(一)購(gòu)買商品的數(shù)量、次數(shù)、頻率等與商品保質(zhì)期或者消費(fèi)者的通常消費(fèi)習(xí)慣明顯不符的;

(二)同一投訴人對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問(wèn)題短期內(nèi)大量投訴,或者不同投訴人惡意串通,對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問(wèn)題短期內(nèi)集中投訴的;

(三)不能證明存在已實(shí)際購(gòu)買商品或者接受服務(wù)、自身合法權(quán)益已實(shí)際受到侵害等真實(shí)消費(fèi)關(guān)系或者消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的;

(四)多人使用同一手機(jī)號(hào)碼、通訊地址等聯(lián)系方式投訴的;

(五)其他根據(jù)實(shí)際需要可以考慮的因素。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以結(jié)合實(shí)際,對(duì)本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定情形的判斷因素進(jìn)行細(xì)化。

第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意,采用調(diào)解的方式處理投訴,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

 

鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商,自行和解。

第十八條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意,采用調(diào)解的方式處理投訴,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

鼓勵(lì)投訴人和被投訴人平等協(xié)商,自行和解。

第十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織等單位代為調(diào)解。

受委托單位在委托范圍內(nèi)以委托的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門名義進(jìn)行調(diào)解,不得再委托其他組織或者個(gè)人。

第十九條   經(jīng)投訴人和被投訴人同意,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以依法將投訴委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解。

受委托組織在委托范圍內(nèi)以委托的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門名義進(jìn)行調(diào)解,不得再委托其他組織或者個(gè)人。

第十八條 調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式,也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。

采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等。

第二十條   調(diào)解可以采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式,也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式。

采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解方式的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托組織應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等。

第十九條   調(diào)解由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托單位工作人員主持,并可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)人員協(xié)助。

調(diào)解人員是投訴人或者被投訴人的近親屬或者有其他利害關(guān)系,可能影響公正處理投訴的,應(yīng)當(dāng)回避。投訴人或者被投訴人對(duì)調(diào)解人員提出回避申請(qǐng)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解,并作出是否回避的決定。

第二十一條  調(diào)解由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其委托組織工作人員主持,并可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)人員協(xié)助。

調(diào)解人員是投訴人或者被投訴人的近親屬或者有其他利害關(guān)系,可能影響公正處理投訴的,應(yīng)當(dāng)回避。投訴人或者被投訴人對(duì)調(diào)解人員提出回避申請(qǐng)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解,并作出是否回避的決定。

第二十條 需要進(jìn)行檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的,由投訴人和被投訴人協(xié)商一致,共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定所需費(fèi)用由投訴人和被投訴人協(xié)商一致承擔(dān)。

檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。

第二十二條   因消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議需要對(duì)商品或者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行鑒定、檢測(cè)的,投訴人和被投訴人可以協(xié)商確定具備相應(yīng)條件的鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)商一致的,受理投訴的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以指定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,鑒定、檢測(cè)所需費(fèi)用由投訴人和被投訴人協(xié)商一致承擔(dān)。

鑒定、檢測(cè)所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。

第二十一條 有下列情形之一的,終止調(diào)解:

(一)投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的;

(二)投訴人與被投訴人對(duì)委托承擔(dān)檢定、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費(fèi)用承擔(dān)無(wú)法協(xié)商一致的;

(三)投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解,或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的;

(四)經(jīng)組織調(diào)解,投訴人或者被投訴人明確表示無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;

(五)自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;

(六)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后,發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。

終止調(diào)解的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

第二十三條   有下列情形之一的,終止調(diào)解

(一)投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的;

(二)投訴人、被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解,或者明確拒絕調(diào)解的;

(三)經(jīng)組織調(diào)解,投訴人或者被投訴人明確表示無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;

(四)投訴人與被投訴人對(duì)鑒定、檢測(cè)費(fèi)用承擔(dān)無(wú)法協(xié)商一致的;

(五)自投訴受理之日起六十日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;

(六)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門受理投訴后,發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十六條、第四十二條規(guī)定情形的;

(七)投訴人、被投訴人死亡或者主體資格滅失的;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門終止調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。

第二十二條 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,但調(diào)解協(xié)議已經(jīng)即時(shí)履行或者雙方同意不制作調(diào)解書的除外。調(diào)解書由投訴人和被投訴人雙方簽字或者蓋章,并加蓋市場(chǎng)監(jiān)督管理部門印章,交投訴人和被投訴人各執(zhí)一份,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門留存一份歸檔。

未制作調(diào)解書的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄備查。

第二十四條   經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,但調(diào)解協(xié)議已經(jīng)即時(shí)履行或者雙方同意不制作調(diào)解書的除外。調(diào)解書由投訴人和被投訴人雙方簽字或者蓋章,并加蓋市場(chǎng)監(jiān)督管理部門印章,交投訴人和被投訴人各執(zhí)一份,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門留存一份歸檔。

未制作調(diào)解書的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好調(diào)解記錄備查。

 

第二十五條   投訴人、被投訴人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的終止調(diào)解決定、調(diào)解結(jié)果不服的,可以按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定,通過(guò)民事訴訟、仲裁等其他途徑解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。

 

第二十六條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以采取抽查、回訪等方式,加強(qiáng)對(duì)投訴處理情況的評(píng)估,提高投訴處理效能。

第二十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,并按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下,核查時(shí)限可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解不免除經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

第二十七條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,并按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》予以處理。特殊情況下,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),核查時(shí)限可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解不免除經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

第二十四條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索,對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人采取非書面方式進(jìn)行舉報(bào)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二十八條   舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索和相應(yīng)的事實(shí)依據(jù),對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人采取非書面方式進(jìn)行舉報(bào)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄。

鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第二十五條 舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十九條   舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第二十六條  縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)在縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名義處理舉報(bào),法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)以派出機(jī)構(gòu)名義處理舉報(bào)的除外。

第三十條    縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)在部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以部門的名義處理舉報(bào),法律、法規(guī)授權(quán)以派出機(jī)構(gòu)名義處理舉報(bào)的除外。

第二十七條 對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。

第三十一條   對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào),由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。

第二十八條 對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的舉報(bào),由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理對(duì)異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)有困難的,可以將對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的舉報(bào),廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。

對(duì)廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的舉報(bào),由廣告主所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

第三十二條   對(duì)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的舉報(bào),由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的舉報(bào),廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的,也可以予以處理。

對(duì)廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的舉報(bào),由廣告主所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

 

第三十條  兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定處理機(jī)關(guān);也可以直接由共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定處理機(jī)關(guān)。

第三十三條  兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定處理機(jī)關(guān);也可以直接由共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定處理機(jī)關(guān)。

第二十九條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。

第三十四條  收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人;其中屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。

第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。

舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的,有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。(注:新規(guī)刪除該款內(nèi)容

第三十五條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》處理舉報(bào)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)于同一舉報(bào)人就同一涉嫌違法事實(shí)重復(fù)舉報(bào)同一被舉報(bào)人的,不再另行處理;對(duì)于同一舉報(bào)人以補(bǔ)充新的事實(shí)為由再次舉報(bào)同一被舉報(bào)人的,可以合并處理,并自收到最后一次舉報(bào)之日起重新計(jì)算處理期限。

第三十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條   法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,不得將舉報(bào)人個(gè)人信息、舉報(bào)辦理情況等泄露給被舉報(bào)人或者與辦理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的人員,但提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容,并且需要向被舉報(bào)人提供組織調(diào)解所必需信息的除外。

第三十七條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,不得將舉報(bào)人個(gè)人信息、舉報(bào)處理情況等泄露給被舉報(bào)人或者與處理舉報(bào)工作無(wú)關(guān)的人員,但提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容,并且需要向被舉報(bào)人提供組織調(diào)解所必需信息的除外

第三十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用,定期公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,依法公示消費(fèi)投訴信息。

第三十八條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域投訴舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用開(kāi)展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示,公布投訴舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,依法公示消費(fèi)投訴信息。

第三十五條 對(duì)投訴舉報(bào)處理工作中獲悉的國(guó)家秘密以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息,確需公開(kāi)的,依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條   對(duì)投訴舉報(bào)處理工作中獲悉的國(guó)家秘密以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息,確需公開(kāi)的,依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暢通全國(guó)12315平臺(tái)、12315專用電話等投訴舉報(bào)接收渠道,實(shí)行統(tǒng)一的投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶規(guī)則,實(shí)現(xiàn)全國(guó)投訴舉報(bào)信息一體化。

第四十條    市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶規(guī)則,統(tǒng)一通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)處理投訴舉報(bào),實(shí)現(xiàn)全國(guó)投訴舉報(bào)信息一體化。

第三十七條 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴舉報(bào)分送有處理權(quán)限的下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。

同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)收到分送的投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu),不得自行移送。

第四十一條   縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴舉報(bào)分送有處理權(quán)限的下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。

同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門相關(guān)機(jī)構(gòu)收到分送的投訴舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋統(tǒng)一接收投訴舉報(bào)的工作機(jī)構(gòu),不得自行移送。

 

第四十二條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)投訴舉報(bào)人涉嫌通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品信息、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī),移送公安機(jī)關(guān)等部門處理。

第三十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理依法提起的除本辦法第三條規(guī)定以外的其他投訴的,可以參照本辦法執(zhí)行。

舉報(bào)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的行為的,按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)規(guī)定未作規(guī)定的,可以參照本辦法執(zhí)行。

藥品監(jiān)督管理部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門處理投訴舉報(bào),適用本辦法,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第四十三條   市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理依法提起的除本辦法第三條規(guī)定以外的其他投訴的,可以參照本辦法執(zhí)行。

舉報(bào)涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的行為的,按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

藥品監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào),適用本辦法,但舉報(bào)涉嫌違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品注冊(cè)備案有關(guān)規(guī)定的行為的,按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者國(guó)家藥品監(jiān)督管理局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第三十九條 自然人、法人或者其他組織反映國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織的行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題的,按照《信訪工作條例》有關(guān)規(guī)定處理。

以投訴舉報(bào)形式進(jìn)行咨詢、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議申請(qǐng)、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察檢舉控告等活動(dòng)的,不適用本辦法,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以告知通過(guò)相應(yīng)途徑提出。

第四十四條  以投訴舉報(bào)形式進(jìn)行咨詢、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)、行政復(fù)議申請(qǐng)、紀(jì)檢監(jiān)察檢舉控告等活動(dòng)的,不適用本辦法,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以告知通過(guò)相應(yīng)途徑提出。

 

第四十五條   按照年、月、日計(jì)算期間的,開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入,自下一工作日或者自然日開(kāi)始計(jì)算。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的,以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

第四十條 本辦法2020年1月1日起施行。1998年3月12日原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第51號(hào)公布的《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》、2014年2月14日原國(guó)家工商行政管理總局令第62號(hào)公布的《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》、2016年1月12日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第21號(hào)公布的《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》同時(shí)廢止。

第四十六條  本辦法2026年4月15日起施行。2019年11月30日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第20號(hào)公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》同時(shí)廢止。

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