新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱新《食品安全法》），自2025年12月1日起施行。

 

　　此次修法共涉及5個條文，聚焦重點液態(tài)食品道路散裝運輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管兩個突出問題，從強化準(zhǔn)入管理、加強過程監(jiān)管、完善法律責(zé)任等方面作了有針對性的修改完善，有利于加強重點液態(tài)食品道路散裝運輸監(jiān)管和嬰幼兒配方液態(tài)乳注冊管理，為相關(guān)領(lǐng)域食品安全工作夯實制度基礎(chǔ)，提供更好法治保障，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　本文結(jié)合新法修改的背景和司法實踐中常見的食品安全問題，對新《食品安全法》的修訂條文進(jìn)行解讀。

 

1、建立重點液態(tài)食品道路散裝運輸許可制度

　　解讀

 

　　具體變化

 

　　新《食品安全法》在原第四十一條基礎(chǔ)上另外增加四款，作為第二款至第五款。

 

　　制度內(nèi)容

 

　　實行許可制度。規(guī)定道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品散裝運輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件（有符合保障食品安全要求的專用運輸容器、作業(yè)人員和管理制度等），依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運證；

 

　　明確主體責(zé)任。發(fā)貨方應(yīng)當(dāng)查驗承運的道路運輸經(jīng)營者的準(zhǔn)運證，核驗運輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應(yīng)當(dāng)查驗準(zhǔn)運證、運輸記錄，核驗運輸容器鉛封是否完整；承運的道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在運輸容器顯著位置噴涂食品專用標(biāo)識，按照國家有關(guān)規(guī)定使用運輸容器并及時清洗，嚴(yán)禁裝運食品以外的其他物質(zhì)；

 

　　嚴(yán)禁偽造單據(jù)。規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)；

 

　　授權(quán)相關(guān)部門制定目錄和具體管理規(guī)定。明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點液態(tài)食品目錄報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

 

2、違反重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理制度的法律責(zé)任

　　解讀

 

　　具體變化

 

　　新《食品安全法》在原第一百三十二條基礎(chǔ)上增加三款，作為第二款至第四款，具體明確違反重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理制度的法律責(zé)任。

 

　　修訂背景

 

　　重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理制度的實施需要明確配套的法律責(zé)任，同時，液態(tài)食品的散裝運輸行為較其他食品運輸風(fēng)險更高，需要對相關(guān)違法行為課以更嚴(yán)厲的處罰，以從源頭降低運輸環(huán)節(jié)的污染、摻假風(fēng)險。

 

　　提高處罰上限

 

　　對道路運輸經(jīng)營者未按要求進(jìn)行重點液態(tài)食品散裝運輸、未取得準(zhǔn)運證從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)男袨椋�新《食品安全法》將罰款區(qū)間設(shè)定為五萬元到五十萬元，突破了第一百二十三條中關(guān)于貨值金額不足一萬元，處罰最高十五萬元的上限。

 

　　明確法律責(zé)任

 

　　對不按要求運輸?shù)�，增設(shè)階梯式處罰，包括警告、停產(chǎn)停業(yè)、罰款一萬元以上五萬元以下、吊銷許可證以及罰款五萬元以上五十萬元以下；

 

　　對無證運輸重點液態(tài)食品的，停止經(jīng)營、沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下的高額罰款；

 

　　對偽造變造單據(jù)和未履行查驗檢驗義務(wù)的，責(zé)令改正并給予警告，拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

 

3、嬰幼兒配方液態(tài)乳注冊管理制度及違反制度的法律責(zé)任

　　解讀

 

　　具體變化

 

　　新《食品安全法》在第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中的“嬰幼兒配方乳粉”后增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”，將嬰幼兒配方液態(tài)乳納入注冊管理,使其與“嬰幼兒配方乳粉”實行同樣的注冊管理、生產(chǎn)等要求。

 

　　修訂背景

 

　　2015年修訂《食品安全法》時，國內(nèi)市場以嬰幼兒配方乳粉消費為主。近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，對相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管提出了新的需求。此次修正將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”的要求全部等同于“嬰幼兒配方乳粉”，回應(yīng)了食品安全監(jiān)管與時俱進(jìn)的需求與堅持食品安全高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)監(jiān)管的原則。

 

　　管理制度

 

　　根據(jù)新《食品安全法》第八十一條、第八十二條，“嬰幼兒配方液態(tài)乳”適用與“嬰幼兒配方乳粉”同等的監(jiān)管要求，具體在于：

 

　　強制注冊。產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。注冊人對材料真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；

 

　　禁止分裝。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方液態(tài)乳；

 

　　品牌配方一一對應(yīng)。同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方液態(tài)乳；

 

　　注冊目錄公開。省級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時公布注冊目錄，并對注冊中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

 

　　法律責(zé)任

 

　　根據(jù)新《食品安全法》第一百二十四條，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，不得分裝、套牌，違法生產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任：

 

　　尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；

 

　　貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；

 

　　貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；

 

　　情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。