2025年，我國食品安全監(jiān)管體系邁入系統(tǒng)化、精準化新階段。國家圍繞全鏈條風險防控、企業(yè)主體責任壓實、新興業(yè)態(tài)規(guī)范等關鍵環(huán)節(jié)，制修訂發(fā)布了一系列重量級法規(guī)。

 

　　食品安全主體責任監(jiān)管體系建設，回顧這一年中形成的覆蓋全鏈條、貫穿各環(huán)節(jié)的責任閉環(huán)框架及關鍵法規(guī)進展。

 

　　在主體責任體系持續(xù)深化的同時，我國在食品標識規(guī)范、風險防控、進口管理、重點領域監(jiān)管以及治理理念等多個方面同樣取得了顯著進展。這些法規(guī)共同構成了更加完善、科學、現(xiàn)代的食品安全監(jiān)管體系。

 

主體責任新規(guī)速覽

 

一、立梁架柱：主體責任基礎制度系統(tǒng)性升級

 

　　1.關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見

 

　　2025年3月13日，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》發(fā)布。

 

　　針對食用農產品種植養(yǎng)殖和食品生產、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等覆蓋從農田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接 條具體措施。

 

　　存在的問題，意見提出了8個方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機制，共21條具體措施。

 

　　2.修改《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》

 

　　自2022年《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第60號）發(fā)布后，食品行業(yè)落實“兩個責任”成效顯著，但也暴露出執(zhí)行層面的問題。

 

　　為此，市場監(jiān)管總局于2025年3月21日發(fā)布了修改決定，將60號令的名稱修改為《食品生產經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，更加突出制定目的，針對食品生產經(jīng)營企業(yè)，聚焦企業(yè)“三類人”（主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員），從人員配備、人員培訓考核、“日管控、周排查、月調度”制度落實、法律責任等方面對60號令進行了優(yōu)化。

 

二、橫向拓展：重點領域專項主體責任監(jiān)督管理制度建立

 

　　1.集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定

 

　　2025年3月21日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《集中用餐單位落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，《規(guī)定》共27條，對集中用餐單位、單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位，從責任分配、風險防控機制、食品安全管理人員配備和任職要求、法律責任等方面進行了規(guī)定。

 

　　主要內容包括：強化集中用餐單位的管理責任；明確食堂、承包經(jīng)營企業(yè)與供餐單位的主體責任；構建各方協(xié)同落實責任的工作機制等。

 

　　2.餐飲服務連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定

 

　　2025年9月2日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《餐飲服務連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，自2025年12月1日起施行，這是我國首部專門針對餐飲服務連鎖企業(yè)制定的部門規(guī)章，通過導向性、協(xié)同性、前瞻性的制度安排，首次規(guī)范了餐飲服務連鎖企業(yè)的主體責任，明確企業(yè)總部在制度建設、人員配備、風險防控等方面的具體義務，既填補了連鎖餐飲食品安全監(jiān)管的制度空白，也為基層監(jiān)管提供了可操作的執(zhí)法指南。

 

　　3.食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定

 

　　2025年12月23日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，自2026年3月20日起施行。

 

　　進一步壓實企業(yè)總部、分支機構、門店等的食品安全主體責任，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險。

 

　　該規(guī)定共34條，主要包括三大新舉措，即壓實企業(yè)總部管理責任、實施企業(yè)三級貫通管理以及加大違法懲處力度。

 

　　4.多項企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理相關規(guī)定征求意見

 

　　2025年，市場監(jiān)管總局就多項有關食品經(jīng)營企業(yè)落實主體責任的規(guī)定征求意見，包括：《直播電商落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》《網(wǎng)絡食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》《網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》。

 

　　這些規(guī)定均圍繞責任劃分、人員設置、風險管控和法律責任等核心方面，對直播電商、網(wǎng)絡食品交易及餐飲平臺提出了專項管理要求。

 

　　其內容細化了對平臺、運營方及商家的準入、審查、信息公示和消費者保護等具體義務，旨在構建覆蓋線上線下的食品安全責任體系。

 

三、溯源前伸：農產品生產源頭責任法定化

 

　　農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法

 

　　2025年12月2日，農業(yè)農村部正式發(fā)布《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，將于2026年2月1日起實施。該辦法共22條，主要明確了開具范圍、不同主體責任要求、標注內容和開具方式以及相關違法情形及法律責任等方面的內容。

 

　　盡管監(jiān)管對象是農業(yè)生產者，但其“憑證溯源、責任到人”的核心理念與食品生產經(jīng)營領域的主體責任制度一脈相承，實質是將食品安全責任鏈條法定化地向源頭延伸，為下游全環(huán)節(jié)責任追溯提供了基礎支撐。

 

　　這一部門規(guī)章的出臺標志著我國農產品質量安全管理進入“憑證溯源、責任到人”的新階段。

 

小結

 

　　2025年，我國對于食品生產經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任方面的制度體系建設取得重要進展，圍繞落實企業(yè)主體責任這一核心持續(xù)深化，特別針對集中用餐單位、連鎖餐飲與銷售等不同主體制定了更具操作性的專項規(guī)定。

 

　　監(jiān)管鏈條同步延伸，向前覆蓋農產品生產源頭，向后拓展至網(wǎng)絡平臺等新興業(yè)態(tài)。

 

多維發(fā)力監(jiān)管強化

 

一、根基重塑：食品標識與生產規(guī)范再升級

 

　　1.食品標識監(jiān)督管理辦法

 

　　2025年3月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品標識監(jiān)督管理辦法》（總局令第100號），為保障《辦法》與《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718—2025）有效銜接，推動食品標簽要求更易操作執(zhí)行，《辦法》將于2027年3月16日正式實施。

 

　　《食品標識監(jiān)督管理辦法》的出臺，是對《食品標識管理規(guī)定》的首次重大修訂，主要內容包括：強化食品生產經(jīng)營者主體責任、明確無依據(jù)不得標稱適合未成年人、整體提升預包裝食品標簽標注要求、嚴格食品名稱標注要求、專章規(guī)定特殊食品標簽的特別要求、明確規(guī)定食品銷售標示要求、明確標簽瑕疵認定原則等。

 

　　2.關于實施預包裝食品數(shù)字標簽有關事項的公告

 

　　2025年9月8日，國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)督管理總局公布《關于實 施預包裝食品數(shù)字標簽有關事項的公告》。

 

　　在《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB7718—2025）的基礎上，公告進一步細化了數(shù)字標簽的應用要求，包括標示內容應清晰、醒目、易于識讀；不得有影響正常閱讀的彈窗、飄窗等干擾元素；鼓勵數(shù)字標簽二維碼與包裝上其他二維碼整合，實現(xiàn)多碼合一；可以標注配料來源、食用方法、食品安全與營養(yǎng)等信息；食品數(shù)字標簽展示生產者詳細地址的，實體標簽可簡化標注等。

 

　　3.食品委托生產監(jiān)督管理辦法

 

　　2025年12月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》，自2026年12月1日起施行�！掇k法》明確了主體責任與準入要求。嚴格限定委托雙方主體資質，要求雙方均須取得相應許可或備案。規(guī)范了全鏈條過程管理以及產品標簽標識。此外，還要求建立協(xié)同監(jiān)管與信用懲戒機制。并針對未履行報告義務、未建立制度、未盡監(jiān)督職責、提供不合格原料、標簽不規(guī)范等各類違法行為，設定明確的處罰規(guī)定。

 

　　4.蛋制品生產許可審查細則（2025版）

 

　　2025年10月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《蛋制品生產許可審查細則（2025 版）》（2025年第35號公告），自2026年1月1日起施行，原《蛋制品生產許可證審查細則（2006版）》同時廢止。

 

　　《細則》著重在三方面進行修訂完善。

 

　　一是進一步明確蛋制品企業(yè)生產場所、設備設施、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗等最新審查要求，強化許可審查要求與法律法規(guī)標準的銜接。

 

　　二是突出食品安全風險識別和防控。

 

　　三是首次將液蛋制品等新產品納入生產許可審查范圍，積極回應行業(yè)發(fā)展需求，助推蛋制品產業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　5.食品添加劑生產許可審查細則（2025版）

 

　　2025年12月23日，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品添加劑生產許可審查細 則（2025版）》，自發(fā)布之日起施行�！都殑t》規(guī)定了食品添加劑的定義與功能類別、生產場所、設備設施、設備布局與工藝流程等內容。

 

　　《細則》要求食品添加劑生產企業(yè)建立并執(zhí)行食品安全管理制度，尤其包括原輔料采購與進貨查驗制度、致敏物質管理制度、產品運輸與交付管理制度、食品添加劑標簽和說明書管理制度，建立并執(zhí)行日管控、周排查、月調度工作機制。

 

二、風險嚴控：加強散裝液態(tài)食品運輸管理

 

　　1.修改《中華人民共和國食品安全法》

 

　　2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》，自2025年12月1日起施行。

 

　　此次修訂將散裝液態(tài)食品運輸監(jiān)管要求上升至法律層面，明確建立重點液態(tài)食品道路散裝運輸準運證明制度，規(guī)定了發(fā)貨方、承運方、收貨方的責任義務，細化運輸管理要求及重點液態(tài)食品目錄管理，并加大對相關違法行為的處罰力度。這標志著散裝液態(tài)食品運輸監(jiān)管完成了從政策到法律的制度化提升。

 

　　2.重點液態(tài)食品道路散裝運輸相關制度文件（征求意見稿）

 

　　2025年9月15日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《重點液態(tài)食品道路散裝運輸管理辦法（征求意見稿）》《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄（征求意見稿）》《液態(tài)食品道路散裝運輸聯(lián)單管理工作規(guī)范（征求意見稿）》。

 

　　這些配套文件擬構建起一套系統(tǒng)完備的監(jiān)管體系，核心目標是通過制度創(chuàng)新填補監(jiān)管空白，壓實各方責任。它們對《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》中的原則性要求進行了具體細化和補充，初步形成了具有可操作性的監(jiān)管框架。

 

三、問題整治：嚴打食品添加劑濫用與非法添加

 

　　1.食品添加劑濫用問題綜合治理方案

 

　　2025年4月18日，國務院食品安全委員會辦公室等六部門聯(lián)合發(fā)布了《食品添加劑濫用問題綜合治理方案》。

 

　　該方案的總體目標是聚焦食品添加劑濫用問題，圍繞十個方面部署重點任務，包括：加強食用農產品、進口產品、工業(yè)產品、食品添加劑生產及經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管；規(guī)范食品生產與餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用；全面推動社會共治；著力完善相關制度機制與標準體系，以系統(tǒng)推進綜合治理工作。

 

　　2.非食用物質公告及有毒有害物質認定意見及執(zhí)法檢測方法

 

　　2025年，為持續(xù)嚴厲打擊食品非法添加行為，市場監(jiān)管總局將那非類、拉非類、紅2G等物質正式納入《食品中可能添加的非食用物質名錄》。

 

　　同時，市場監(jiān)管總局還陸續(xù)發(fā)布了多個針對食品中非法添加物的檢驗方法和有毒有害物質認定意見的公告，詳情見下表。

 

四、關口前移：調整進口企業(yè)注冊與生產準入規(guī)定

 

　　1.中華人民共和國海關進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定

 

　　2025年10月14日，海關總署發(fā)布280號令《中華人民共和國海關進口食品境外生產企業(yè)注冊管理規(guī)定》（以下簡稱280號令），將于2026年6月1日起施行，屆時248號令將被替代。

 

　　280號令在自行注冊和推薦注冊的基礎上，提出清單注冊模式。清單注冊模式的流程和企業(yè)所需提交材料都有所簡化，但并沒有降低對于境外主管當局的食品安全監(jiān)管要求。此外，海關總署根據(jù)進口食品安全風險水平和企業(yè)生產經(jīng)營狀況對已獲得注冊的境外食品生產企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)督管理。管理模式包括延續(xù)注冊、重新注冊、撤銷注冊等。

 

　　2.關于進境農產品境外企業(yè)申報管理有關要求的公告

 

　　2025年11月7日，海關總署發(fā)布《關于進境農產品境外企業(yè)申報管理有關要求的公告》，于2025年12月15日起正式實施。

 

　　此次管理的核心在于對進境農產品實施精準的源頭管控。海關總署將建立并動態(tài)更新《需境外官方推薦注冊登記的進境農產品目錄》。進口商在從事相關貿易時，首要責任是確保所進口的目錄內農產品，必須源自已獲得中國海關注冊且注冊狀態(tài)正常的境外生產企業(yè)。

 

五、聚焦重點：強化校園安全與促進餐飲業(yè)發(fā)展

 

　　1.關于進一步加強校園食品安全工作的通知

 

　　2025年1月7日，國務院食安辦聯(lián)合教育部等部門印發(fā)《關于進一步加強 校園食品安全工作的通知》，系統(tǒng)部署校園食品安全工作。

 

　　《通知》聚焦主體責任落實、管理責任強化與治理水平提升三大重點，要求各地建立健全覆蓋全鏈條的風險防控機制，并明確學校校長（園長）為食品安全第一責任人。此外，還強調要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，完善食品安全投訴處置機制和社會參與監(jiān)督機制。

 

　　2.餐飲業(yè)促進和經(jīng)營管理辦法

 

　　2025年5月16日，商務部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《餐飲業(yè)促進和經(jīng)營管理辦法》，2025年6月15日起實施，原《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》同時廢止。

 

　　《辦法》較原辦法增加1條。此次修訂主要突出促進導向，增加餐飲業(yè)對數(shù)字化發(fā)展、標準制修訂、地方特色餐飲培育等方面的鼓勵性條款。并從內部管理、提醒提示、供餐環(huán)節(jié)、消費場景等角度明確餐飲服務經(jīng)營者反食品浪費要求和鼓勵性措施，優(yōu)化調整經(jīng)營管理有關要求。

 

六、治理升級：構建激勵相容與營養(yǎng)引領的現(xiàn)代體系

 

　　1.關于推動建立完善生產經(jīng)營單位食品安全風險隱患內部報告獎勵機制的意見

 

　　2025年6月27日，《國務院食安委關于推動建立完善生產經(jīng)營單位食品安全風險隱患內部報告獎勵機制的意見》正式發(fā)布。

 

　　《意見》包括總體目標、主要任務、組織實施三部分。計劃2026年12月底前，推動各類食品及農產品生產經(jīng)營、貯存、運輸、進出口企業(yè)建立并實施食品安全風險隱患內部報告獎勵機制。

 

　　內部報告的主要內容包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、物的不安全狀態(tài)以及食品安全管理存在的問題等方面。鼓勵生產經(jīng)營單位對報告食品安全風險隱患的從業(yè)人員及時進行獎勵，堅持物質獎勵和精神激勵相結合。

 

　　2.市場監(jiān)管總局關于印發(fā)市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知

 

　　2025年2月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）》，在充分考慮違法行為危害后果、當事人主觀過錯和獲利情況的基礎上，清單對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。

 

　　其中，“首違不罰”清單包含8種初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為；“輕微免罰”清單包含4種違法行為輕微并及時改正，且沒有造成危害后果的違法行為。

 

　　3.中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030年）

 

　　2025年2月27日，農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030年）》。

 

　　《綱要》分為總體要求、重點任務、保障措施三個方面。提出六項重點任務，包括：增加優(yōu)質蛋白質食物供給和消費；促進富含膳食纖維的食物供給和消費；加快營養(yǎng)型食物研發(fā)和加工；傳承和推廣健康飲食文化；加快構建食物與營養(yǎng)供給保障體系；健全食物與營養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展制度體系。

 

小結

 

　　2025年，我國食品行業(yè)法規(guī)體系在多領域實現(xiàn)系統(tǒng)性完善。多部新規(guī)填補了標識規(guī)范、風險防控等環(huán)節(jié)的監(jiān)管空白，構建了更加完整的制度框架。創(chuàng)新性的激勵與包容機制推動了企業(yè)從“被動合規(guī)”向“主動管理”轉變，營養(yǎng)發(fā)展綱要的發(fā)布更將監(jiān)管目標提升至營養(yǎng)健康新高度。

 

　　2026年，食品伙伴網(wǎng)將一如既往地為您提供食品行業(yè)法律法規(guī)最新動態(tài)及解讀，敬請關注！