為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，全面強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范食品召回管理，市場監(jiān)管總局修訂了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2025年10月24日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁“互動”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。

 

　　二、通過電子郵件發(fā)送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號（郵編100088）市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司，并請在信封上注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　附件：附件1：食品召回管理辦法（征求意見稿）

 

　　附件2：關(guān)于《食品召回管理辦法（征求意見稿）》的起草說明?

 

　　附件3：公開征求意見反饋表

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2025年9月25日

 

 

附件1

 

　　   食品召回管理辦法（征求意見稿）.doc

附件2

食品召回管理辦法（征求意見稿）亮點解讀

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，全面強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范食品召回管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，于 2025 年9月25日公開征求意見，征求意見截至 2025年10月24日。食品伙伴網(wǎng)對相關(guān)亮點內(nèi)容進(jìn)行了梳理，供大家參考。

 

1、明確責(zé)令召回流程要求

 

　　將食品召回分為主動召回與責(zé)令召回兩種形式，在公告公示流程、召回處置報告提交等方面存在差異化要求，責(zé)令召回要求更嚴(yán)格。

 

　　（1）召回形式區(qū)分。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者知悉食品屬于召回情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，主動實施召回。未主動實施召回的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回。

 

　　（2）公告公示流程。

 

　　主動召回是通過本單位網(wǎng)站或其他媒體和國家食品召回信息公示平臺發(fā)布召回公告。責(zé)令召回必須在國家食品召回信息公示平臺上發(fā)布責(zé)令召回公告，且公告將強(qiáng)制帶有“責(zé)令”字樣顯著標(biāo)識。

 

　�。�3）召回處置報告。

 

　　主動召回在召回食品處置結(jié)束后5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管部門報告食品召回和處置情況。責(zé)令召回要求責(zé)令實施一級、二級、三級召回的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)每日、每5個工作日、每10個工作日報告食品召回和處置情況。

 

　　具體區(qū)分情況見下表：

　　責(zé)令召回在公告公示流程及召回處置報告方面會更加嚴(yán)格，“被動召回”的代價遠(yuǎn)高于“主動召回”。因此食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定完善的風(fēng)險防控措施，并及時排查風(fēng)險隱患，以避免陷入“責(zé)令召回”的被動局面。一旦發(fā)現(xiàn)食品屬于召回情形的，應(yīng)及時采取措施并主動實施召回。將食品召回化“被動”為“主動”，積極承擔(dān)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早召回”的導(dǎo)向。

 

2、召回流程全鏈條化，完善各主體責(zé)任

 

　　《意見稿》針對各責(zé)任主體的召回實施都進(jìn)行了規(guī)定。我們重點對進(jìn)一步明確的委托加工召回、相關(guān)者配合召回、網(wǎng)絡(luò)平臺召回三種模式下各方責(zé)任進(jìn)行梳理。

 

　　（1）委托方式召回。

 

　　委托雙方均有發(fā)現(xiàn)不安全食品且立即通知對方停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的義務(wù)。委托方承擔(dān)主動實施召回責(zé)任，并通知相關(guān)經(jīng)營者和消費者，記錄召回和通知情況。受托方承擔(dān)配合實施召回責(zé)任。

 

　�。�2）相關(guān)者配合召回。

 

　　食品召回相關(guān)者包括食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者。相關(guān)者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于召回情形的，有要求經(jīng)營者停止經(jīng)營食品，報告并配合開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動，在經(jīng)營場所醒目位置張貼召回公告的義務(wù)。

 

　�。�3）網(wǎng)絡(luò)平臺配合召回。

 

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)或知悉網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品屬于召回情形的，有以下義務(wù)：停止該食品網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)，報告并配合開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動，督促網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)交易主頁面顯著位置公示生產(chǎn)者發(fā)布的召回公告。

 

　　《意見稿》的全鏈條責(zé)任規(guī)定，標(biāo)志著食品監(jiān)管進(jìn)入了“責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險聯(lián)動”的新階段。極大地壓縮了企業(yè)推諉責(zé)任的空間，要求整個食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的每一個參與者都必須提高警惕、主動作為。對于企業(yè)而言，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是倒逼自身提升供應(yīng)鏈管理水平和風(fēng)險防控能力的機(jī)遇。合規(guī)成本必然上升，但這也是在日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境下生存和發(fā)展的必然要求。

 

3、召回等級的分級標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，召回啟動時限縮短

 

　　現(xiàn)行《食品召回管理辦法》按照食品安全風(fēng)險的嚴(yán)重和緊急程度明確了召回等級，但企業(yè)在實際執(zhí)行過程中仍存在疑問和操作難點�！兑庖姼濉芬罁�(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化明確了食品召回等級的具體情形。使企業(yè)在實施召回過程中更迅速和便捷地識別出召回等級，為召回工作的有序、高效開展提供了有力保障。

 

　　《意見稿》將二級和三級召回啟動時限縮短，一級召回啟動時間未變。具體變動見下表：

　　無論召回分級標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，還是召回啟動時間縮短，這些調(diào)整都對企業(yè)識別風(fēng)險、劃分召回等級以及及時啟動召回程序方面，提出了更高的要求�！兑庖姼濉返倪@一調(diào)整將顯著加速召回的整體進(jìn)程，提升召回效率，最大限度降低不安全食品流入市場的風(fēng)險，從而從源頭阻斷問題食品的擴(kuò)散路徑，降低受到危害的人群數(shù)量，減少潛在人員因食用問題食品受到傷害。

 

　　此外，《意見稿》著重強(qiáng)化了能力建設(shè)和技術(shù)支撐要求，如明確總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心承擔(dān)全國食品召回和處置的技術(shù)指導(dǎo)工作，包括對全國食品召回工作開展技術(shù)調(diào)查和效果評估工作等。同時，還補(bǔ)充了責(zé)令召回法律責(zé)任條款，進(jìn)一步加大對責(zé)令召回或停止經(jīng)營后仍拒不召回或停止經(jīng)營的處罰力度等。

 

4、小結(jié)

 

　　此次發(fā)布的征求意見稿，通過完善責(zé)令召回流程要求，明確各主體召回責(zé)任，細(xì)化召回等級的分級標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整召回啟動時間等，從多個維度對食品召回管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。積極倡導(dǎo)企業(yè)樹立主體責(zé)任意識，一旦發(fā)現(xiàn)存在食品召回情形，積極主動地實施召回工作，從生產(chǎn)到銷售全鏈條各主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提升召回效率，切實將食品安全風(fēng)險降低。法規(guī)最終的修訂情況還應(yīng)以后續(xù)正式發(fā)布版本為準(zhǔn)，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)動態(tài)，為大家提供最新信息。