為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署，全面強化食品安全全鏈條監(jiān)管，進一步規(guī)范食品召回管理，市場監(jiān)管總局修訂了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見，并于2025年10月24日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過登錄市場監(jiān)管總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調查”提出意見。

 

　　二、通過電子郵件發(fā)送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號（郵編100088）市場監(jiān)管總局食品生產經營司，并請在信封上注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　附件：附件1：食品召回管理辦法（征求意見稿）

 

　　附件2：關于《食品召回管理辦法（征求意見稿）》的起草說明?

 

　　附件3：公開征求意見反饋表

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2025年9月25日

 

 

附件1

 

　　   食品召回管理辦法（征求意見稿）.doc

附件2

食品召回管理辦法（征求意見稿）亮點解讀

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強食品安全工作的決策部署，全面強化食品安全全鏈條監(jiān)管，進一步規(guī)范食品召回管理，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》，于 2025 年9月25日公開征求意見，征求意見截至 2025年10月24日。食品伙伴網對相關亮點內容進行了梳理，供大家參考。

 

1、明確責令召回流程要求

 

　　將食品召回分為主動召回與責令召回兩種形式，在公告公示流程、召回處置報告提交等方面存在差異化要求，責令召回要求更嚴格。

 

　�。�1）召回形式區(qū)分。

 

　　食品生產經營者知悉食品屬于召回情形的，應當立即停止生產經營，主動實施召回。未主動實施召回的，市場監(jiān)管部門應當責令其召回。

 

　�。�2）公告公示流程。

 

　　主動召回是通過本單位網站或其他媒體和國家食品召回信息公示平臺發(fā)布召回公告。責令召回必須在國家食品召回信息公示平臺上發(fā)布責令召回公告，且公告將強制帶有“責令”字樣顯著標識。

 

　�。�3）召回處置報告。

 

　　主動召回在召回食品處置結束后5個工作日內向市場監(jiān)管部門報告食品召回和處置情況。責令召回要求責令實施一級、二級、三級召回的食品生產經營者，應當每日、每5個工作日、每10個工作日報告食品召回和處置情況。

 

　　具體區(qū)分情況見下表：

　　責令召回在公告公示流程及召回處置報告方面會更加嚴格，“被動召回”的代價遠高于“主動召回”。因此食品生產經營企業(yè)應制定完善的風險防控措施，并及時排查風險隱患，以避免陷入“責令召回”的被動局面。一旦發(fā)現食品屬于召回情形的，應及時采取措施并主動實施召回。將食品召回化“被動”為“主動”，積極承擔企業(yè)的主體責任，強化“早發(fā)現、早報告、早召回”的導向。

 

2、召回流程全鏈條化，完善各主體責任

 

　　《意見稿》針對各責任主體的召回實施都進行了規(guī)定。我們重點對進一步明確的委托加工召回、相關者配合召回、網絡平臺召回三種模式下各方責任進行梳理。

 

　�。�1）委托方式召回。

 

　　委托雙方均有發(fā)現不安全食品且立即通知對方停止生產經營活動的義務。委托方承擔主動實施召回責任，并通知相關經營者和消費者，記錄召回和通知情況。受托方承擔配合實施召回責任。

 

　�。�2）相關者配合召回。

 

　　食品召回相關者包括食品集中交易市場的開辦者、食品經營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者。相關者發(fā)現食品經營者經營的食品屬于召回情形的，有要求經營者停止經營食品，報告并配合開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動，在經營場所醒目位置張貼召回公告的義務。

 

　�。�3）網絡平臺配合召回。

 

　　網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現或知悉網絡食品經營者經營的食品屬于召回情形的，有以下義務：停止該食品網絡交易服務，報告并配合開展食品召回等監(jiān)管執(zhí)法活動，督促網絡食品生產經營者在網絡交易主頁面顯著位置公示生產者發(fā)布的召回公告。

 

　　《意見稿》的全鏈條責任規(guī)定，標志著食品監(jiān)管進入了“責任共擔、風險聯動”的新階段。極大地壓縮了企業(yè)推諉責任的空間，要求整個食品產業(yè)生態(tài)中的每一個參與者都必須提高警惕、主動作為。對于企業(yè)而言，這既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也是倒逼自身提升供應鏈管理水平和風險防控能力的機遇。合規(guī)成本必然上升，但這也是在日益嚴格的監(jiān)管環(huán)境下生存和發(fā)展的必然要求。

 

3、召回等級的分級標準細化，召回啟動時限縮短

 

　　現行《食品召回管理辦法》按照食品安全風險的嚴重和緊急程度明確了召回等級，但企業(yè)在實際執(zhí)行過程中仍存在疑問和操作難點�！兑庖姼濉芬罁�法律法規(guī)及相關規(guī)定進一步細化明確了食品召回等級的具體情形。使企業(yè)在實施召回過程中更迅速和便捷地識別出召回等級，為召回工作的有序、高效開展提供了有力保障。

 

　　《意見稿》將二級和三級召回啟動時限縮短，一級召回啟動時間未變。具體變動見下表：

　　無論召回分級標準細化，還是召回啟動時間縮短，這些調整都對企業(yè)識別風險、劃分召回等級以及及時啟動召回程序方面，提出了更高的要求�！兑庖姼濉返倪@一調整將顯著加速召回的整體進程，提升召回效率，最大限度降低不安全食品流入市場的風險，從而從源頭阻斷問題食品的擴散路徑，降低受到危害的人群數量，減少潛在人員因食用問題食品受到傷害。

 

　　此外，《意見稿》著重強化了能力建設和技術支撐要求，如明確總局缺陷產品召回技術中心承擔全國食品召回和處置的技術指導工作，包括對全國食品召回工作開展技術調查和效果評估工作等。同時，還補充了責令召回法律責任條款，進一步加大對責令召回或停止經營后仍拒不召回或停止經營的處罰力度等。

 

4、小結

 

　　此次發(fā)布的征求意見稿，通過完善責令召回流程要求，明確各主體召回責任，細化召回等級的分級標準，調整召回啟動時間等，從多個維度對食品召回管理工作進行了全面規(guī)范。積極倡導企業(yè)樹立主體責任意識，一旦發(fā)現存在食品召回情形，積極主動地實施召回工作，從生產到銷售全鏈條各主體承擔相應責任，提升召回效率，切實將食品安全風險降低。法規(guī)最終的修訂情況還應以后續(xù)正式發(fā)布版本為準，食品伙伴網將持續(xù)關注相關動態(tài)，為大家提供最新信息。