改革開(kāi)放以來(lái)，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊扣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這條主線(xiàn)，圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署，勇于擔(dān)當(dāng)，奮力拼搏，取得了顯著成績(jī)。這其中，作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要支撐和保障，法治建設(shè)在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、嚴(yán)守安全底線(xiàn)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)作為法治國(guó)家建設(shè)的一部分，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從能用管用到體系完善、從基礎(chǔ)保障到引領(lǐng)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、落實(shí)依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政和全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中日趨成熟。值此改革開(kāi)放四十周年之際，當(dāng)回首過(guò)往、立足當(dāng)下、展望未來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)方能蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)范日益完善

　　從大格局來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家法治建設(shè)總體上分為三個(gè)階段，每一階段都取得了一系列標(biāo)志性成就。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一直注重堅(jiān)持立法先行，不斷建章立制，以立法促執(zhí)法，以改革促立法，把握時(shí)代節(jié)奏，緊跟歷史潮流，在大時(shí)代背景下發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著成績(jī)。

　　第一階段：發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制。

　　這一階段以1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)為開(kāi)端。全會(huì)作出把黨和國(guó)家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，形成了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字法治建設(shè)方針，標(biāo)志著新中國(guó)法治建設(shè)的起步。這一階段主要成就包括形成了新時(shí)期民主法治思想、通過(guò)了1982年憲法、出臺(tái)了一批重要法律。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等7部法律，拉開(kāi)了新時(shí)期中國(guó)大規(guī)模立法工作的序幕，此后相繼通過(guò)了《民法通則》《行政訴訟法》《行政處罰法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《技術(shù)合同法》等一批基礎(chǔ)性法律，使民事、行政、商事等方面逐漸實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

　　市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)制度體系在這一階段逐漸建立，框架基本明確。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合、參與和推動(dòng)出臺(tái)了《公司法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《藥品管理法》《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》和相關(guān)行政法規(guī)的制定、修訂工作，出臺(tái)了配套規(guī)章確保法律法規(guī)的具體實(shí)施。規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障安全底線(xiàn)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法等方面立法立規(guī)框架體系初步建立。

　　第二階段：依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　這一階段以1997年9月召開(kāi)的黨的十五大為開(kāi)端。黨的十五大報(bào)告提出，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是我黨首次明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十五大報(bào)告將依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，2002年黨的十六大將依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式，2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一階段主要成就包括：形成了相對(duì)深化和系統(tǒng)的法治理論，提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”“堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”“民主法治與和諧社會(huì)建設(shè)的理論”“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等重大理論。2011年3月10日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的標(biāo)志。

　　市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)在這一段時(shí)間內(nèi)向縱深推進(jìn)，不斷趨向完善。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極參與和推動(dòng)《立法法》《行政復(fù)議法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等立法和行政基本法律制度出臺(tái)，參與研究制定《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《反壟斷法》《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作，進(jìn)一步完善了關(guān)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序、安全底線(xiàn)等方面的法律法規(guī)規(guī)章。

　　第三階段：全面依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。

　　這一階段以2012年11月召開(kāi)的黨的十八大為開(kāi)端。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國(guó)，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國(guó)理政中的重要作用，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面依法治國(guó)提到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開(kāi)啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨的歷史上第一次專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這在我國(guó)法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。這一階段形成了習(xí)近平法治思想，圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新概念、新論斷、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國(guó)的全部理論要素和發(fā)展建設(shè)的各個(gè)方面，歷史性地提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系”。以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系加快完善，法治政府建設(shè)取得重要進(jìn)展，在堅(jiān)持依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面取得重要進(jìn)展。全民守法、普法宣傳教育、法治社會(huì)建設(shè)都邁出了新步伐。

　　市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)在這一段時(shí)間也更加趨于成熟和完備�！峨娮由虅�(wù)法》《中醫(yī)藥法》《特種設(shè)備安全法》等法律相繼出臺(tái)，《公司法》《商標(biāo)法》等重要法律適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展不斷修訂，《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)和配套規(guī)章出臺(tái)，標(biāo)志著行政監(jiān)管向信用監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。

　　2018年3月， 根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，整合工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面職能，為下一步市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)走向科學(xué)化、體系化、系統(tǒng)化、完備化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局職責(zé)的法律依據(jù)體現(xiàn)在129部法律、210部行政法規(guī)和320部規(guī)章或者聯(lián)合規(guī)章中。

　　梳理改革開(kāi)放四十年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)具有鮮明的時(shí)代性、突出的實(shí)用性和很強(qiáng)的適應(yīng)性，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是覆蓋面廣，橫向到邊縱向到底。市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行的法律法規(guī)，涉及面廣，除憲法、立法法、監(jiān)察法等國(guó)家基本法律外，還包括行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等行政基本法，以及市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)行為、消費(fèi)者權(quán)益、食品藥品安全、質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各行各業(yè)立法，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、安全等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各主體、各環(huán)節(jié)、各流程、各要點(diǎn)，涉及利益多，覆蓋面極廣。

　　二是層次分明，位階清晰邏輯嚴(yán)密。如為確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格，規(guī)范公司登記行為，依據(jù)民商事基本法《公司法》，制定出臺(tái)《公司登記管理?xiàng)l例》。原工商行政管理部門(mén)依據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定，制定出臺(tái)《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》等規(guī)章，對(duì)注冊(cè)登記相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章立法層次分明。2000年3月《立法法》的出臺(tái)，更為立法工作的科學(xué)化體系化提供了重要的法律依據(jù)和操作指引。

　　三是與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)法依據(jù)及時(shí)更新。市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)不是一成不變的，而是隨著調(diào)整對(duì)象、調(diào)整范圍等變化而不斷發(fā)展變化的。如法律《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》1979年7月1日五屆人大二次會(huì)議通過(guò)，1990年第一次修正，2001年第二次修正，2016年第三次修正；行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)度則》2001年國(guó)務(wù)院令第306號(hào)公布，2002年第一次修訂，2010年第二次修訂等。另外，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法的立改廢，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)推動(dòng)清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，形成了長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　四是強(qiáng)調(diào)程序，制度規(guī)范嚴(yán)格全面。立法方面，開(kāi)門(mén)立法、民主立法已成常態(tài)�！读⒎ǚā贰缎姓�法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《工商行政管理規(guī)章制定程序規(guī)定》《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局立法程序規(guī)定》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序的規(guī)定》等對(duì)立法立規(guī)的權(quán)限、程序、時(shí)限均作明確規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)成為規(guī)定動(dòng)作，涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件制定過(guò)程中，也須向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。執(zhí)法方面，以《行政處罰法》為遵循，《工商行政管理行政處罰程序規(guī)定》《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》為基層執(zhí)法提供了重要依據(jù)和指引。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的新型監(jiān)管方式，更是為透明執(zhí)法公正執(zhí)法提供了新遵循�！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》的出臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的上線(xiàn)運(yùn)行，將所有涉企信息一網(wǎng)歸集、雙向使用，提升了行政執(zhí)法的透明性、準(zhǔn)確性和公正性。救濟(jì)渠道上，遵循《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的要求，監(jiān)督行政行為的合法合理已成為行政相對(duì)人保障自身權(quán)益的有效途徑。改向縱深發(fā)展

　　—市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　一是堅(jiān)持正確的政治方向，明確自身定位。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會(huì)影響大，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入推進(jìn)依法行政中承擔(dān)著重要的職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)始終堅(jiān)定地堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，尤其是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”意識(shí)毫不動(dòng)搖。黨的十八大之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)更加明確自身定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞中心服務(wù)大局，努力形成完備的法律法規(guī)規(guī)章體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的十九大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和鞏固了黨在法治建設(shè)中的核心作用。2018年3月， 中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。直接體現(xiàn)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確要求，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)要管宏觀、謀全局、抓大事，既要破解當(dāng)下突出問(wèn)題，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把主要精力放在頂層設(shè)計(jì)上，突出地體現(xiàn)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在法治工作中切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管立法、執(zhí)法、普法等工作，確保黨在法治建設(shè)中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。制度改革相關(guān)

　　二是立足國(guó)情，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)踐性強(qiáng)、階段特點(diǎn)明顯，改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管立法執(zhí)法工作均是圍繞監(jiān)管實(shí)踐中的突出問(wèn)題，具有顯著的問(wèn)題導(dǎo)向性。借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，但并非簡(jiǎn)單照搬照抄，而是立足國(guó)情，根據(jù)發(fā)展需要不斷制定和豐富法治體系。為解決知識(shí)青年返城后的就業(yè)問(wèn)題推動(dòng)制定《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，為解決假冒偽劣問(wèn)題推動(dòng)制定《產(chǎn)品質(zhì)量法》《商標(biāo)法》，為解決食品安全問(wèn)題推動(dòng)制定《食品安全法》，為配合“放管服”改革推行商事制度改革推動(dòng)《公司法》等法律法規(guī)的修訂，為規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)積極參與《電子商務(wù)法》的制定出臺(tái)等。

　　三是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，遵循《憲法》《立法法》確立的基本原則、權(quán)限和程序，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義；堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，堅(jiān)持立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，堅(jiān)持立改廢釋并舉。不斷完善工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的研究論證，對(duì)擬列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，提交立法必要性等重點(diǎn)問(wèn)題的研究論證報(bào)告，重大立法項(xiàng)目法制機(jī)構(gòu)主動(dòng)進(jìn)行前期課題研究。加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃的督促落實(shí)，對(duì)立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，要求起草部門(mén)抓緊工作，及時(shí)報(bào)送送審稿，要求送審稿做到結(jié)構(gòu)合理、條理清楚、用語(yǔ)規(guī)范準(zhǔn)確。建立立法計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估機(jī)制，把各起草部門(mén)完成立法計(jì)劃的情況，作為編制下一年度立法計(jì)劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)制度，加強(qiáng)說(shuō)明和意見(jiàn)反饋工作，

　　積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，完善法制工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛凝聚共識(shí)，努力做到集思廣益。

　　四是正確處理改革與法治的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的， 及時(shí)推動(dòng)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。如2014年為確保商事制度改革順利推進(jìn)，先行開(kāi)展了上位法的制修訂工作。十二屆人大六次會(huì)議審議修改了《公司法》，明確將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊(cè)資本最低限額制度，國(guó)務(wù)院修改了《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)、廢止了2部行政法規(guī)，為改革依法推進(jìn)提供了重要保障。

　　當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的不足。一是法律法規(guī)規(guī)章制度仍有待優(yōu)化。如市場(chǎng)主體立法方面，仍然存在所有制、責(zé)任形式等并非同一邏輯的立法；登記程序上，商事登記尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法；機(jī)構(gòu)整合后，涉及機(jī)構(gòu)職能交叉、重復(fù)的還需根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的要求進(jìn)一步厘清。二是改革立法與改革尚存不同步、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些改革舉措的落地實(shí)施超前于立法進(jìn)程。一些成熟的改革措施需及時(shí)上升至立法層面；一些不適應(yīng)改革發(fā)展實(shí)踐的法律制度需及時(shí)進(jìn)行修改完善；改革決策需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。三是立法質(zhì)量、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升。頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)公眾“用戶(hù)體驗(yàn)”存在脫節(jié)，有些條文在基層執(zhí)法中難以理解、難以掌握、難以適用；有些行政執(zhí)法案件存在合法性與合理性的兩難選擇；自由裁量權(quán)的行使有待進(jìn)一步規(guī)范；行政相對(duì)人沒(méi)有充分感受到公平正義等。這些問(wèn)題，都需要在以后的法治建設(shè)工作中，逐步注意克服和加以解決。

　　對(duì)未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的展望

　　2017年10月，黨的十九大勝利召開(kāi)，標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作職責(zé)。站在新的歷史起點(diǎn)，作為新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要在更高層次、更高水平上縱深推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，更好地發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保駕護(hù)航作用，取得更加豐碩的成果。

　　一是提高認(rèn)識(shí)，明確新時(shí)期法治建設(shè)形勢(shì)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出科學(xué)判斷。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本變化，中央也對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，對(duì)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作出新部署。

　　《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》圍繞建設(shè)法治體系、法治國(guó)家的目標(biāo)，對(duì)未來(lái)五年立法工作進(jìn)行了具體部署，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后制定的第一個(gè)立法規(guī)劃，是立法工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求的集中體現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作作出總體部署�！�“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》作為新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管的總綱領(lǐng)，從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，要求對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管格局�！斗ㄖ握�府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管法治工作, 我們必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代的大趨勢(shì)大背景、新變化新要求，將《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》作為法治建設(shè)的基本遵循和重要指引，自覺(jué)把法治工作放在市場(chǎng)監(jiān)管工作全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn), 自覺(jué)服從服務(wù)于中心工作。

　　二是著眼質(zhì)量，樹(shù)立以立法質(zhì)量為中心的思路。十屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，即明確提出了“以提高立法質(zhì)量為中心”的立法工作思路，更加關(guān)注制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，更加關(guān)注法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也更加關(guān)注法律法規(guī)在實(shí)際社會(huì)生活中的實(shí)施效果。經(jīng)過(guò)幾十年的立法進(jìn)程，市場(chǎng)監(jiān)管法律制度日益健全完善，我們面臨的更多是制度的合理性問(wèn)題，要使制度更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，更加準(zhǔn)確反映市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律，更加科學(xué)完備、成熟定型，必須從每一部法律法規(guī)規(guī)章著手，盡可能多地掌握第一手的資料，綜合運(yùn)用向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、第三方評(píng)估、立法決策量化論證等方式方法，切實(shí)提高立法的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高法律法規(guī)規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范， 建設(shè)公正文明的法治實(shí)施體系。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界。統(tǒng)一行政執(zhí)法主體資格，對(duì)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域全面實(shí)施 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)完善程序，統(tǒng)一規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。通過(guò)規(guī)范自由裁量權(quán)，確保在執(zhí)法活動(dòng)中處理違法行為的手段和措施適當(dāng)適度，兼顧合法性與合理性，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等要求，扎實(shí)推進(jìn)行政處罰決定書(shū)全文和行政處罰信息摘要的公開(kāi)工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人和全社會(huì)的監(jiān)督。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建透明高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種方式，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的有效實(shí)施。首先，內(nèi)部監(jiān)督上，要突出對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的立案銷(xiāo)案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，減少行政執(zhí)法的隨意性。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。其次，層級(jí)監(jiān)督上，要加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，完善案件評(píng)查、執(zhí)法檢查等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。再次，社會(huì)監(jiān)督上，扎實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公開(kāi)，沒(méi)有公開(kāi)的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。最后，司法監(jiān)督上，要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的規(guī)定履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)公平公正的重要作用，厘清信訪(fǎng)、投訴、舉報(bào)、政府信息公開(kāi)與行政復(fù)議的法律界限，主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　五是健全機(jī)制，加快建設(shè)有力的法治保障體系。要進(jìn)一步健全法治建設(shè)工作機(jī)制。完善法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職、共同推進(jìn)的法治建設(shè)工作機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核等職責(zé)。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)的主體責(zé)任，把依法行政的要求貫穿到市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、安全監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程中，形成法治建設(shè)合力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職能力。要注重充實(shí)基層力量，強(qiáng)化基層一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層法治基礎(chǔ)保障。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)化和信息化水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、嚴(yán)格時(shí)限要求、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大法治宣傳，不斷提升社會(huì)共治格局，為充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)發(fā)揮法治保障作用。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必定不辱使命，扎實(shí)高效開(kāi)展法治建設(shè)，以法治促改革，以改革促法治，為保障市場(chǎng)監(jiān)管工作高效開(kāi)展，為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為完善國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化而奮勇向前！責(zé)任編輯/ 曾麒發(fā)(刊登于《工商行政管理》2018年第23期)